统筹城乡视角下基本公共服务均等化研究——以成都市为例.pdf

摘要 摘要 改革开放30年来，随着我国经济的持续发展和人民生活水平的逐渐提高， 社会对基本公共服务的需求呈全面增长趋势。但由于我国经济发展和社会发 展不够协调，区域、城乡发展不平衡，基本公共服务非均等化的态势不断扩 大，这已经成为统筹城乡发展、促进社会协调发展的重要制约因素。在中共 十六届六中全会上通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问 题的决定》中明确指出，政府将加强基本公共服务主导功能，“完善公共财政 制度，逐步实现基本公共服务均等化’’。尽管“基本公共服务均等化”己成为 当前的热点问题，但在国内外理论界有关“基本公共服务均等化”的系统论 述还较少，本文将对我国基本公共服务均等化的实现问题做一些探索性的研 究。 本文以统筹城乡为视角，结合公共财政理论、公共服务均等化理论和政 府公共管理理论的相关思想进行分析。选取了成都市推进基本公共服务均等 化的情况作为案例，综合运用理论分析法、比较分析法和案例分析法进行研 究。指出由于财政体制不完善、政府职能不清、经济发展不平衡、城乡分割 未消失等方面的原因，导致基本公共服务城乡不均等问题。针对这些问题， 本文提出了应通过转变政府职能、制定法律法规、完善财政制度、扩大社会 参与，实现基本公共服务均等化的政策措施，以期加快我国实现基本公共服 务均等化的步伐。 本文的结构分为六个部分： 第一部分：论文的导论部分，介绍了本文研究背景和意义、研究内容、 研究方法以及创新点。 第二部分：相关理论的综述。主要包括城乡统筹理论、公共服务均等化 相关理论和政府行为理论。最后对文献进行简要的评述。 第三部分：公共服务均等化内涵的界定。 第四部分：从公共服务提供中政府和市场的关系，以及各级政府在公共 服务中的事权划分出发，阐述了政府的公共服务职能。 第五部分：介绍我国统筹城乡和基本公共服务均等化的情况，并阐述了 两者之间的联系。基于中国依据国情实现基本公共服务均等化的现实条件和 模式选择，提出实现基本公共服务均等化的思路。 第六部分：选取成都市推进基本公共服务均等化的情况作为案例，进行 基本公共服务均等化研究。首先总结了成都市推进城乡一体化的实践与成效， 其次分析了成都市基本公共服务存在的问题，最后从制度、财政、立法、社 会和组织建设方面提出促进基本公共服务均等化的政策建议。 关键词：统筹城乡；基本公共服务；均等化；政府职能 2 Withthe sustainable of and ofstandardof developmenteconomy improving in30 and tothe living years basic servicesof reformingopeningworld，the public socialneedshavea trend．Because comprehensivegrowth oftheunbalanceofthe and arecontradictionsbetweenthe economysociety development,there people’S serviceneedsandthe services the public public support,SOnon-equalization situationofthebasic is to‘some public,services