基于产业转型背景下存量规划和增量规划探讨--以浐灞生态区控规为例.pdfVIP

2014(第九届)城市发展与规划大会论文集 基于产业转型背景下存量规划与增量规划探讨 一一以泸灞生态区控规为例 张波(西安丝绸之路文化研究中心有限公司，西安710075) 【摘要】随着城市的快速发展，城市新区也处于转型期，新区产业从单一产业逐渐向复合产业发展，城市在管理开 发建设中也面-临严峻的挑战，本文基于泸灞生态区产业转型背景下，如何更好地确保土地开发利用。文章试图通过对泸灞 生态区目前的开发建设’14-％．女Mf4--析，结合大西安城市发展及泸灞生态区所面-临的的机遇分析，重新泸灞生态区的定位， 结合商贸园办和世园园办对土地存量和增量进行研究，并提出了相应的规划策略，指导城市的开发建设。 【关键词】泸灞生态区；产业转型；存量；增量 1．引言 西安老城区人口疏解区、西安休闲旅游度假区。综合 以上分析，规划确定泸灞生态区定位为：以生产、生 泸灞生态区成立于2004年，位于西安市主城区活服务业及绿色产业为主导的环境友好、资源节约、 东北向，位于西安城市的发展轴上，为新区的发展带 社会和谐、经济可持续发展且具有鲜明绿色低碳特征 来了很大的契机。泸灞生态区总用地为101平方公里， 的国际化宜居生态示范城区。其形成了“两河四岸、 其中建设用地面积为90平方公里，水域面积为11平一区四片、多点支撑”的空间格局。(图2) 方公里。 泸灞生态区成立的目的是通过流域综合治理和生 态建设，完善城市形态，改善生态环境，提升城市综 合承载力，随着国务院批准西咸新区的开发建设，大 西安的城市发展模式随着变化，泸灞生态区也不仅仅 承担生态补偿区的作用，他随着城市功能的复合，功 能定位也发生着变化。(如图1) 结合大西安产业研究、泸灞生态区的发展机遇和 基础条件分析，_；l产灞生态区为全国生态城、西北金融 中心、西安高端(金融、商务办公、科研)产业集聚区、 图1：沪灞生态区转型 图2：沪灞生态区功能结构图 Urban StudiesV01．21 城市发展研究21卷2014年增刊2 Add．22014 Development 新型城镇化与中国生态城市建设 “两河四岸”是指泸河、灞河两河及其沿岸。 的经济性与可操作性就显得非常重要。经济性不行， “一区四片”是指在泸灞区的框架下建设好四 更新工作根本就无从谈起。可操作性不强，特别是涉 大功能片区，一是产业发展集中区，由金融园区、商 及居民自身利益的损失，也会给更新工作带来极大困 贸园区、绿色产业孵化区和总部经济园区组成；二是 难。 湿地保护区，范围为目前的湿地园区；三是JI『塬风情 2．3“目标导向”型规划方法的重点 区，由目前的雁鸣湖园区向南扩展而成；四是欧亚合 对于“目标导向”型的规划方法，其重点主要 作区，以目前的世园园区为主体。 表现在：首先，提出实施可行的规划目标。其次根据 “多点支撑”是指在不同片区上，以重点产业发 目标提出可实施的规划策略，第三是提出规划方案， 展项目和城市建设项目为依托，形成多个增长点，共 最后，在实施过程中进行管理控制，制定行动计划。 同支撑泸灞区的发展。 3．现状分析 2．“问题导向”存量与“目标导向”增量规 3．1土地存量分析 划方法 根据泸灞生态区规划局所提供的出让项目指标分 由于“存量型”城区现状情况复杂，问题重重， 析，截止2014年6月底，_j|产灞生态区已出让用地规 对于这类更新规划一般遵循“问题导向”型的规划方 模达3525．23ha，使用了建设用地总量的50％。(不 法，这与“增量型”城市存在着明显的区别。那种新 包括道路用