财政学入门.ppt

财 政 学  主讲：文红星 副教授 * * * * E-mail:whx415@ 联系电话 导论 内容安排 授课计划和考核要求 课程介绍 学习财政学需要回答的几个问题 课程介绍 财政学(public finance)从属于经济学(Economics)——应用经济学范畴，是将经济学一般原理引向财政领域/政府活动领域，并对财政业务进行理论性分析的一门学科。 财政学属于经济学中的一个专业分支。政府经济学、公共经济学 学习财政学需要回答的几个问题 资料1： 人民日报近期（2011年2月）连续四次刊载评论文章，从各个层面分析解读中国的收入差距问题。 2月1日，人民日报发表评论文章《努力扭转收入差距扩大趋势》。 2月15日，人民日报再次发表评论文章《收入鸿沟需正视》 2月16日，人民日报第三次发表评论文章《理性看待当前的社会公正问题》 2月17日，人民日报第四次发表评论文章《行业收入不怕差距怕不公》 资料2： 2011年1月26日，“新国八条”在业内人士的预言和购房人的期盼中，如约出台。信贷、限购、土地、保障房、税收、问责……各方面一个也不少。比起前两轮调控，“新国八条”言辞责之更切，目标更为明确，程度更为严厉，其中，对地方政府的要求更是提升到新的高度，首次提出“各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布”。 资料3： 2011年8月2日，美国众议院以269票对161票，在周一通过两党领袖达成的债务上限协议，同意提高政府债务上限2.1万亿至2013年，同时削减政府赤字约2.5万亿，旨在解除迫在眉睫的违约风险。 资料4：2010年全国财政收入突破8万亿元，这为保障和改善民生提供了坚实的财政基础。 2011年上半年我国财政收支情况 ： （一）为什么要学习财政？ 1、财政在社会和经济领域发挥很重要的作用 财政是国家履行各项职能唯一的资金来源和保证 税收与其它收入 财政政策是国家实行宏观调控的重要政策 税收政策、公共投资、国债政策、预算政策等 财政是政府调节社会公平的主要重要手段 税收政策、转移支付政策 2、财政与我们个人的生活息息相关 （二）如何有效学习？——理论联系实际 第一章 财政概念与财政职能 内容安排 政府与市场关系 财政概念与特征 财政职能 财政概念与财政职能 万能论 二十世纪初：西方国家频繁暴发经济危机，重创各国经济 市场机制 西方国家寻求治理经济危机的途径 政府干预 一、政府与市场关系 法律 行政 市场失灵 经济 不能打破垄断 不能有效提供公共品 不能实现社会公平 不能熨平经济波动 政府干预 理论 依据 理论共识 市场在经济中起基础作用，政府只有在 市场出现失灵时才进行干预、弥补、矫正 西方 中国 市场万能 市场失灵 政府与市场 关系的确定 政府失灵 政府万能 政府职能 财政职能 我国认识政府与市场的关系经历漫长的历程，我国经济体制改革和国有企业改革的历程都印证了这一结论。 反思1 反思2 反思一： 越位问题——以国有企业为例 国有企业改革的三个阶段 1、搞活阶段 侧重提高经济效益，壮大国有经济规模，通过改革国企的生产经营机制 2、放开阶段 侧重提高国有经济的控制力，通过多种所有制形式实现 3、坚持“有所为、有所不为”原则 理顺政府的职能，侧重提高国有经济的质量，通过股份制形式实现 纠正越位,减少干预： 竞争性领域：国退民进 逐步开放一些垄断行业 国有资产逐步退出竞争性领域符合效率与公平原则 国有企业委托代理链条过长，缺乏效率 政府既当裁判员又当运动员，以及拿纳税人的钱与纳税人竞争都有失公允 铁饭碗中的青蛙 寻找奶酪的耗子 反思二： 缺位问题与弥补——以社会保障制度和义务教育为例 社 会 保 障 国有单位式保障 （针对城镇） 临时社会救济项目 （主要针对农村） 城镇社会保障 农村社会保障 社会保险：养老、医疗、 失业、工伤、生育等 社会救济：最低生活保障 农村养老保险 新型农村合作医疗 临时社会救济项目 义 务 教 育 农民缴纳的教育集资费 农村税费改革、 农业税取消等 各级财政 逐步实行全免费 全免费 由政府与市场问题引申出财政问题 问题1 何谓财政 问题2 财政产生 问题3 财政特征 问题4 财政与公共财政 问题5 财政职能 国家或政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动 以国家为主体的分配活动 经济条件： 生产力发展，剩余产品出现 政治条件： 政治权力的出现（国家的产生） 阶级性与公共性 强制性与无偿性 收支平衡性 财政就是国家财政、政府财政，因其天然具有公共属性，所以也是公共财政；（西方国家没有争议） 在我国，关于公共财政的提法争议了许久