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四、招标投标管理 293 浅谈建设工程招标投标工作现状 淄博市张店区建设局 王希会 招标投标工作是目前社会各界所普遍关注的热点问题。《招标投标法》自 2000 年1月 1 日实施以来， 我国的招标投标工作已经取得了长足进展，招标投标领域不断扩大，招标投标行为不断规范，招标投标已 经成为推进现代市场体系建设的重要手段，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量， 预防和减少腐败，发挥了重要作用。就建设工程来讲，事实证明，通过公开招标，确实能够择优选择队伍， 降低工程造价，张店区今年通过公开招标共发包工程项目 58 个，工程单体 227 个，总建筑面积 98 万平方 米，标底造价 7.5 亿元，合同造价 7.2 亿元，也就是说，通过公开招标，建安总造价下降 4%，所以说对于 招标单位来说，通过招标确实能够有效地控制投资，防止施工企业漫天要价，同时，在招标之前对投标企 业的资质等级，岗位证书等层层把关，严格审查，保证投标队伍的合法性，从而使工程质量和安全也有了 保障。但是我们在肯定主流，肯定成绩的同时，应当清醒地认识到招标投标活动中还存在一些亟待解决的 问题。 一、当前招投标活动中存在的主要问题 1、招标人行为不规范，规避招标、虚假招标时有发生 一是有法不依，逃避招标。有的招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托 辞规避招标；有的将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标 准；有的只对部分工程如主体结构进行招标，而地基、装饰装修等则直接发包；有的将依法必须公开招标 的工程，仅在较小范围或本系统内发布招标公告，甚至违规搞邀请招标等。二是弄虚作假，“明招暗定”。 一些工程项目建设单位早已内定了施工单位，但迫于招标规定，只好象征性地进行招投标，搞形式走过场； 或故意设立标准，排斥投标单位，保护自己选择的企业中标。三是评标环节暗做手脚。有的招标人为了让 内定的投标单位中标，暗中故意向其泄露标底或泄露其他应保密的情况；有的甲乙双方互相串通，投标企 业将自己做的技术标书透露给甲方评委，在评标中甲方评委就给打高分，保证内定的投标单位中标；有的 按照自己选择的施工单位情况制定评分标准，使其在投标中处于有利地位。 2、招标代理机构行为不规范，违法违规、扰乱市场秩序 一是缺乏职业道德。有的招标代理机构一味迎合招标人的不正当利益要求，有的业主事前已与投标人 达成意向，拿到招标代理机构来操作，要求必须让“意中人”中标，否则免谈。招标机构为了赚钱，就放 弃“公平、公正、公开”原则，与业主串通一气，并精心设计方案使业主的“意中人”中标成为可能性。 有的业主一旦项目批下来，就急不可耐，委托招标代理机构操作后要求压缩工期，招标代理机构想尽一切 294 创新思维 办法往前赶，最后为了不丢掉这笔生意只能违心违规应付了事。殊不知，这样做助长了不正之风，轻则招 标工作出差错，重则触犯法规受惩罚。二是专业素质不够。有的招标代理机构从业人员没有经过招投标有 关法律法规和操作程序的培训和学习，缺乏招标代理的基本素质和技能，难以胜任编制招标文件、组织资 格预审和评标定标等工作。三是内部管理混乱。少数代理机构申办注册时，虚借、拼凑专业技术、经济人 员名册，承揽到代理业务后再临时召集工作班子，造成机构内部无管理、无档案、代理业务后期服务无保 障；有的出借资格证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程招标代理业务。四是互相压价，恶意 竞争。招标代理收费标准国家发展委有明确规定，是按差额定律累进法计算，可现在招标代理机构根本不 按标准计费，为了承揽业务随意压价，特别是一些挂靠的代理，甚至到了给点钱就干的地步，当然服务水 平也就可想而知了 3、投标人行为不规范，串标围标、违规分包屡见不鲜 一是弄虚作假。有的项目部本身生产能力不行，活干得不怎么样，但他挂靠高资质企业，伪造企业发 展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。有的用业绩好的项目经理代替投标，中标后再想办法调换项目经 理。如张店区某会议中心工程招标，在制定评标办法时，考虑到工程的特殊性，对项目经理资质水平和业 绩要求较高，投标企业投标时项目经理都达到要求。但工程开工后，中标单位项目经理基本不出面，他在 别处干着活，根本离不开。最后，迫于无奈，建设单位只好同意他们调换项目经理。有的低于成本报价， 用中标后再加价的办法抢标。如某化纤厂的毛涤车间厂房建设进行招标，按平方米造价计算，标底应为 1305 万元，一家施工单