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社会转型论域下的政治稳定 化 涛 （山东政法学院政治与行政管理系 山东济南 250014） 【摘要】政治稳定是与政治动荡相对应的基本概念，它通常指政治系统为适应整个社会环境 的变化和发展所建立或维持的一种有序的政治态势。当代中国社会转型的高速发展，使得社会结 构、社会关系、经济结构以及文化意识等都不可避免的发生了重大变革。这种变革在一定程度上 打破了原有的社会规范和控制机制，使即存的政治体系面临新形势的严重挑战。换言之，一定程 度上的政治失序和不稳定已经成为摆在我们面前，而又需亟待解决的时代课题。 【关键词】社会转型；利益协调；文化整合；政治稳定；和谐发展 政治问题缘何产生，它需要通过何种途径加以解决，或者说怎样尽量避免棘手政治问题的出 现等等，无疑是十分复杂、颇具争议且需要广泛论证的内容。然而，有一点是具有普遍性的，即 政治与社会密切相关。社会的存在与发展离不开政治秩序的维持与规范，社会目标与利益分配的 实现离不开政治秩序的保障。因此，建立和维护稳定的政治秩序便成为所有社会共同体的一个普 遍而恒久的目标追求。①就当代中国而言，现代化进程的不断推进引发了结构转变、体制转轨、利 益调整、观念更新以及文化多元的空前社会变革。这种变革在给我国发展带来巨大活力的同时， 也必然孕育了大量影响政治稳定的突出矛盾和尖锐问题。怎样有效化解变革中呈现出的各种矛盾 和问题，进而实现政治稳定有序的发展，无论在理论层面还是现实层面都值得我们深入研究。 一、社会转型——政治发展的社会生态 社会转型是社会结构功能主义学派现代化理论的一个特定概念和基本范畴，它强调的是以社 会自身结构为主体的社会整体性发展和结构性变动。近几年来，这一概念被政治学、行政管理学 等学科广泛运用，并逐渐成为这些学科分析和研究转型时期社会政治问题的一个重要工具。就我 国的社会转型而言，通常指从传统社会向现代社会转换的过程，特别是指改革开放以来社会迅速 ②这一过程在某种意义上与社会不断走向现代化几乎是同步的，它在为社会革新 发展变化的时期。 与发展赢得时机的同时，也极易导致社会失序乃至于政治的动荡和不稳定。对此，恰如学者所言： “现代性孕育稳定，而现代化过程却滋生着动乱。……产生政治秩序混乱的原因，不在于缺乏现 〔1〕 代性，而在于为实现现代性所进行的努力。” 其实，早在中国社会进入高速转型的初期，就有学 者已经指出，由于中国的现代化进程，一些社会紧张和冲突必定会加剧，并在中国的政治中产生 〔2〕 出新的紧张和力量。 特别是 20 世纪 90 年代以来，中国社会的进一步变革在更深层次孕育并加 剧了社会矛盾与冲突。或者说，社会的快速转型已成为中国现代化之旅的阵痛，这一过程不仅需 要我们付出大量代价，而且还使政治稳定发展具有了更大的挑战性和风险性。 基金项目：本文为作者主持的2012年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“转型社会治理下的政府回应机制 研究”（项目编号：12YJC630063）；2012年度山东省软科学研究计划项目“维稳视域下的社会管理创新对策研究” （项目编号：2012RKB01208）的阶段性研究成果。 ①对于稳定的政治生活，古今中外许多政治家和思想家都曾作过不懈探讨与实践。从柏拉图的“理想国”到老子 的“小国寡民”，从孔子的“王道仁政”到奥古斯丁的“上帝之城”，从莫尔的“乌托邦”到墨子的“尚同世界”， 从韩非的“法治王国”到霍布斯的“利维坦”，从联邦党人的“分权制衡”到康有为的“大同世界”等等，无不反 映出世人对政治秩序、政治稳定的渴望与崇拜。 ②学术界普遍认为中国的社会转型始于1840 年鸦片战争，而且大体可以划分为三个阶段：第一阶段，1840年至 1949年，中国社会转型的低速发展期；第二阶段，1949年至1978年，中国社会转型的中速发展期；第三阶段， 1978年以来直到现在，中国社会转型的快速发展期。 351 社会经济机制和生产力发展水平是影响国家政治稳定最主要的因素，一个国家的政治稳定和 常态运行模式基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。然而，我国目前正处在由传统的计 划经济向市场经济转型的特殊时期，这就意味着