从_发展主义_到_以人为本_双重转型背景下中国公共管理的路径转变(论文资料).pdfVIP

学术论坛 从 “发展主义 ”到 “以人为本 ” ———双重转型背景下中国公共管理的路径转变 汪大海 　唐德龙 [摘 　要 ] 在全球化与国内社会双重转型的背景下 ,中国公共管理正在历经路径转变 ,即从 “发展主义 ”转向 “以人为本 ”。针对 “发展主义 ”带来的失衡和以往形成于同质社会的一整套管理模式 , 中国公共 管理的路径选择应以人为逻辑起点 ,构建全面 、均衡 、协调 、可持续与可治理的社会 。中国公共管 理最终将从经济建设的管制型公共管理转变为均衡发展的服务型公共管理 ,从政府单独治理型 公共管理转变为社会共同参与治理型公共管理 ,从为民做主的权力本位型公共管理转变为以人 为本的权利本位型公共管理 。 [关键词 ] 以人为本 ;公共管理 ;路径转变 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2005 ) 04 - 00 86 - 05 改革开放以来 ,随着中国重启现代化进程与推动整个社会转型 ,中国社会开始面临着一个开放的、急剧转变和进步中 的全球化时代 。全球化转型与国内社会转型成为中国公共管理面临的新的背景 、新的课题和新的挑战 。一切的转型归根 到底是为了人 ,而转型的一切又必须依靠人 。在双重转型效应的压力下 , 中国 “发展主义 ”取向的公共管理已经无法适应 复杂多变的内外环境 ,而一种新的 “以人为本 ”的公共管理路径则日益成为中国公共管理本土化的必由之路 ,并已经在真 正意义上推动着中国政府体制 、政治体制乃至整个公共管理的改革与发展 。 一 、双重转型时代的中国公共管理正在实现路径转变 改革开放以来 ,当代中国一直处在由传统社会向现代社会的急剧转型之中,以市场化转型、工业化转型、公共治理转型、 知识社会转型、文明转型等为主体的中国转型 ,是一种整体性发展和结构性变动 ,并以从计划向市场 、从封闭向开放 、从专制 向民主 、从农业向工业 、从农村向城镇 、从人治向法治、从同质向异质的多重转型为主要标志 。中国社会的转型都处在尚未 完成的状态 ,并相互交织在一起 。而加入 W TO 之后 ,我国进一步纳入国际体系 ,参与全球竞争 ,急剧转型的中国又必须同时 面对世界性潮流的全球化转型 。全球化首先是经济全球化 ,而经济全球化带来的全球化转型效应 ,不仅使世界各国人民共 享全球经济 、政治与文化的成果 ,并使沟通无国界的地球村成为人类发展的新愿景 ,而且也带来了南北差距问题 、全球生态 问题 、能源问题 、人口问题以及人类面临的其他负面问题 。如何趋其利而避其害 ,实现全球可持续发展 , 已经十分迫切地提 上了议事日程 。由此 ,全球化转型对传统公共部门、私部门、第三部门的管理理念和模式产生了不同程度的解构化影响 ,不 仅给每一个国家带来了新的机会 、新的挑战、新的权利和新的责任 ,而且也带来了新的世界经济 、政治和价值秩序 。 在全球化变革的时代 ,世界各国、各地区的转型都在扮演着一个非常重要的角色 :转型不仅在表层上衡量着一个地区 的经济情势 ,而且也在背后透露出发展状态的深层信息 。从根源上看 ,一切的转型都是以人为出发点 ,也最终回归到人 。 人是社会根本和历史主体 ,是社会历史的创造者 ,也是推动社会进步的决定性力量 。正所谓 “人是历史的剧作者和剧中 [ 1 ] 人 ”。 任何国家的转型都会受到其自身逻辑的推动 ,也会受到其他国家的影响 。而将多重转型维持在一个变动且统一 的公共管理体系之中 ,其面临的挑战就更大 。在全球化转型效应的冲击下 ,面对政府或市场失灵以及种种挑战 ,传统公共 部门、私部门、第三部门以及个人都可以尝试着扮演一个更加积极 、更加主动 、更加正面的角色 , 即本着以人为前提 、以人 收稿 日期 /2005 - 02 - 23 ( ) 作者简介 /汪大海 1964 - ,安徽黄山人 ,北京师范大学管理学院教授 ,主要研究方向为公共管理 。 　　　86 2005年 4 期 　总第 238期 © 1994-2010 China A