行政法视下“社会公共安全视频图像信息系统”实证研究——以成都市为调研对象.pdfVIP

内 容 摘 要 本文以建设社会主义和谐社会的目标和法治理念为指导精神，旨在研 究“社会公共安全图像信息系统” （又称“天网系统” ）在行政法视野下为 我们呈现的重要信息。全文分为引论、正文与结语，行文三万余字。正文 共分为四个部分： 第一部分 “社会公共安全视频图像信息系统”概述。包括了“社会公共 安全图像信息系统” （即“天网系统” ）的概况，其中具体介绍了“天网系统” 数据采集与控制的流程和电子监控设备在我国主要城市的运作方式及推 广情况，厘清了“天网系统”带来的行政法问题，展现了本研究的法学价值 和目的取向。文中指出，“天网”的推广，把我们推进了一个“监视时代” ， 在这个不可阻挡的趋势之下，必须重新审视这个新生事物给我们带来的理 念上和实践上的冲击。 第二部分 “天网系统”运作实证研究—— 以成都市“天网工程”为调研 对象。这个部分是笔者在进行约五百份有效问卷调查以后对所获得的反馈 信息加以整理和分析而形成。含有图片2 张，数据表格3 个。选取四川省 成都市作为调研对象，是因为成都市于2006 年中期全面完成了“城市图像 监控系统” （“天网” ）的一期工程，实现了中心城区图像监控系统全覆盖。 2007 年在一期工程的基础上实现了全市郊区县的全覆盖。这一部分通过 对成都各阶层市民对“天网工程”认知情况的调查，分别分析了成都市民的 认知程度、接受程度和对功能的认识情况，为第三部分理论研究服务。这 个调研旨在考察“天网工程”推广后，行政相对人的态度，即从相对人角度 出发，而不仅仅是“天网工程”为政府、为行政管理带来的诸多好处和影响 的角度，使本文的研究更客观。通过成都市具体的案例和数据情况，笔者 采用个案分析方法在这一部分详细阐述了“天网工程”在成都市实践过程 中展现的六个基本功能。指出“天网”工程的功能是全方位的。其中，除维 持治安、预防犯罪首当其冲外，还具有多个角度的重要功能：主要有预防 突发性事件发生（具体包括“群体性突发事件” 以及“突发的自然灾害事件、 事故灾难等）；维护市政基础设施建设、保护公共基础设施；捕捉市民生 活片段，提供新闻线索；节约行政成本，提高政府工作效率以及其他为市 民服务的功能。笔者在这一部分还针对成都市地方行政立法现状进行了调 1 查研究。 第三部分 “天网系统”建立及推广的行政法理念支撑及合法性危机。 该部分是全文的重点，行文约万字。它对第二部分的社会调查结果所要服 务的对象进行了梳理。笔者从研究政府职能的历史性转变着手，分析了 20 世纪前后行政法理论中关于政府职能转变的理念变迁，指出当前大多 数“行政国家”正陆续过渡到“有限政府” ，这种转变，以公共服务模式为其 重要价值导向。进而笔者分析了“天网”工程与服务行政理念的关系，指出 “天网系统”并没有改变服务行政所要求的实质内核“ 民主” ，加强了行政职 能的科学性，是一种有效措施，与我国“ 以人为本、尊重人权，重视对公 民权利的保护” 的基本思路一致，总体上具有高度亲民性，符合服务行政 理念的追求。但由于整体立法的缺失，多多少少存在着数据的保存与使用、 监控人员配置、部门之间协作等角度的不和谐声音，使“天网工程” 的具体 推广暗藏了不少合法性危机。 “天网” 监控存在着的“双刃性”—— 既监控了公共场合下相对人的行 为，又同时监控了行政机关的行政行为。在合法性危机的分析部分，笔者 首先分析了“天网”监控系统与个人隐私之间随时可能触发的冲突危机，包 括这种危机的产生原因、产生后果等；其次分析了新闻媒体对监控数据的 肆意利用，加上立法上和实践上的缺失使市民们的隐私和自由权益受到威 胁，并且新闻媒体可以在多大程度上获取并利用“天网”监控系统所捕捉到 的图像资料根据现有的立法仍是不得而知；第三，以电子证据为视角，笔 者发现当电子监控视频数据在行政行为中被个别行政机关独占性掌控，行 政相对人和其他行政机关对这些公共数据的 “分享”呈现出明显的不足和 不对称性，当这些数据作为证据被相对人需要，这些电子证据证明力很容 易受到的影响。最后，依据现有的几个地方规章规定，分析了监控设备的 管理、数据的管理和使用的权限是只属于公安机关，其他行政机关使用和 掌握天网收集数据的方式是向公安机关提出申请，通过部门之间的合作、 协助来实现资源的共享和数据的覆盖使用。然而，行政法学界对于行政协 助相关理论的研究还不够深人，加之市民对天网的多种功能缺乏直观、真 实的感受，实践经验又十分匮乏