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行政层级督法律问题研究
摘要
摘 要
我国的依法行政建设取得了很大的进展,但是与建设法治政府的目标还有一定的差
距,诸如政令不通,效率低下,腐败屡禁不绝,官僚主义作风严重,决策频频失误、下
位法与上位法相抵触等等,问题仍很突出。导致上述现象的原因很多,其中一个重要的
因素就是行政层级监督制度不完善。因此,完善行政层级监督制度,建立强有力的政府
内部监控网络,有利于推进我国依法行政、建设法治政府的进程。
行政层级监督又称为政府系统内部监督,包括一般行政层级监督和专门行政层级监
督。一般行政层级监督,是指上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关实施的监
督,包括上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对其所属工作部门、上级行政部
门对下级行政部门的监督。专门行政层级监督是指在政府系统内设立的专职监督机关对
行政机关及其工作人员的监督,包括行政监察监督和审计监督。我国行政层级监督具有
层级性、全面性、自律性、效率性等特征,其监督对象是抽象行政行为、具体行政行为、
行政主体及其工作人员、国有事业单位以及具有行政职能的垄断企业。行政层级监督是
建立效能政府的重要保障,是建立廉洁政府的基本途径,是建立法治政府的必要环节。
我国古代行政层级监督形成于战国、秦汉时期,绵延两千多年直到清末。古代行政
层级监督的基本特征是:中央垂直管理的领导体制,在府县一级不设层级监督机构,严
把进人关,建立巡视制度,重视监督法制建设,设立言谏制度、互纠互查的监督体制,
监察审计合一。其中,有重要影响的监督思想分别是“重典思想和“治官”思想。古
代行政层级监督的精华为我们留下了宝贵财富。国外行政层级监督的一些有益经验我们
同样也应当借鉴。我国行政层级监督的总目标应当确定为促进依法行政、建立法治政府;
具体目标可以分解为两个:第一,增强政府执行力、建立效能政府;第二,加大反腐力
度、建立廉洁政府。我国现行的行政层级监督制度存在许多问题,应当采取以下措施予
以重构:构建中央集权与地方分权相结合的行政层级监督制度;强化行政层级监督的问
责力度;构建监督者受监督的行政层级监督制度;构建行政层级监督与人大监督、司法
监督、舆论监督等外部监督相衔接的联动机制;严把进人关。一般行政层级监督应当构
建双向制约型、直线型的监督模式,建立责任连坐制度,强化中央政府的预算编制权,
摘要
应当制定统一的法律——《依法行政监督法》,并重构一般行政层级监督的组织体制。
专门行政层级监督则应当构建监察审计合一的制度体系。
关键词行政层级监督 一般行政层级监督 专门行政层级监督行政监察审计监督
II
Abstract
Abstract
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