地方政府投融资平台发展的研究_以P市城投公司为例.pdfVIP

摘要 耐一 摘要 地方政府融资平台公司是中国经济改革与城市化进程的产物。近年来，随 着全球经济一体化的深入，中国的经济发展也不免受到全球经济动荡的影响。 2008年，发生了世界范围内的经济危机，为应对危机，我国政府适时提出了积 极的财政政策与适度宽松的货币政策，并出台了刺激经济的4万亿投资计划， 为弥补配套建设资金的缺口，各地纷纷组建地方政府投融资平台，作为地方政 府落实调控政策的重要载体。截至2009年底，全国城市投融资平台已达数千家。 这一群体所拥有的资产规模超过了11万亿，占全国GDP总量的1／3(2009年全 国国内生产总值为33．5万亿元)。与此同时，负债总规模中，仅仅银行贷款(不 包括城投债)就达到了惊人的7万亿。客观地说，地方政府融资平台在应对金 融危机，推进我国城市化进程等方面功不可没。但同时，高额负债的背后，经 营管理不规范，运作效率低下等问题也制约着这一组织的发展，并直接导致了 2010年6月10日《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》 (国发[2010]19号)的出台，对全国范围内各级地方政府融资平台提出分类清理、 规范运作的要求。 随着希腊等欧洲国家主权债务危机的爆发，人们也把目光转向了国内的地 方政府债务风险问题，地方政府融资平台因此受到了前所未有的关注，对这一 中国特色组织的各种评论和观点集中式地出现在各大媒体、会议和专家著述中， 其中批评之声占据绝大多数。由于笔者所在单位就是当地的政府平台公司，作 为一名实际工作者，与大多数专家学者所持批评的态度可能截然相反，我执着 地认为地方政府融资平台在当下中国有其存在的合理性，在拉动地方经济发展， 推进我国城市化进程等方面有着不可替代的作用，切不可采取简单的、“一刀 切”的方式来对待。然而，不可否认，融资平台公司要想健康地发展，最急迫 需要解决的问题就是如何发展，向什么方向发展的问题。因此，在这种背景下， 将地方政府融资平台的发展问题作为本论文的选题，可以说既具有理论意义， 也具有现实意义。 本文共分为七个部分： 摘要 第～部分，绪论。主要阐述选题背景，提出所要研究的问题，说明研究此 问题的现实意义，综述现有的研究现状，介绍本课题的研究思路、论证手段等。 第二部分，相关概念及理论综述。这一部分主要介绍了地方政府融资平台 的概念，我国分税制的财政体制及其与地方政府融资平台存在的关系，我国的 城市化与城市经营理念的兴起，以及城市基础设施建设融资的相关理论等。 第三部分，地方政府融资平台的发展历程及现状分析。本章对我国目前地 方政府融资平台在促进地方经济社会发展，尤其是在推进城市建设方面的作用 进行客观的评价。 第四部分，根据研究，对目前国内地方政府融资平台公司中最具代表性的 类型——城投类公司的主要发展模式及发展阶段提出自己的观点。 第五部分，具体以P市城投公司作为样本，对其目前面临的机遇和挑战进 行分析，从而为下一部分对其发展问题进行研究打下基础。 第六部分，化解P市城投公司困境，探索发展之路。从该城投公司的战略 定位，业务结构和板块功能定位，战略发展步骤，战略发展的关键成功要素， 业务发展战略等方面提出自己的观点。 第七部分，结论与展望。最后对全文做一个实质性总结。 关键词：地方政府；投融资平台；发展；P市 Il ABSTRACT ABSTRACT 111elocal isC11im’seconomicrefom goVemmentfin锄cing platf0肌comp邺7 a11dtlle of maIlization．IIlrecent t11e t11e pmduct years，诵m of de印e