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流动人口和出租房屋工作宣讲材料 流管办 李功化 （2015年8月3日） 一、流动人口一词的起源 （一）流动人口的概念。流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住（或工作）的人口，中国的人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。目前流动人口包括：外地农民工、外地城镇居民、高学历外地青年以及新生代农民工（农民工二代、三代）。 流动人口又分为：流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。 （二）流动人口一词的演变过程。改革开放后，由于城乡之间经济发展的不平衡，巨大的收入差距促使大量农村剩余劳动力涌入城市，出现了“民工潮”的现象。随着城镇化的不断推进，更多流动人口为了提高家庭生活质量和向往城市的美好生活，像“候鸟”一般迁徙到城市，致使每年春运期间，出现“一票难求”、亿万人口大挪移的壮观场面。据统计，近30多年来，春运大军从当初的1亿人次增长到2015年的37亿人次，相当于让非洲、欧洲、北美洲、南美洲、大洋洲5大洲的总人口搬一次家。全世界始无前例，只有中国、唯有中国，壮哉！ 农民工一词最早是由社会学家张雨林教授1983年提出来的。农民工，又称民工，一方面具有农民的身份属性，另一方面从事的工作却是产业劳动。80年代至90年代，许多地区又叫“民工”为外来人口。 2004年4月，首都社会治安综合治理委员会、北京市委宣传部要求新闻媒体在新闻报道中将“外来人口”改称“流动人口”，使之更符合实际和顺应民意。国际新闻界和学术界一般也不使用“外来人口”这类的称谓，而是叫“移民”，“移民”一词，与“流动人口”的含义比较接近，“流动人口”一词沿用至今。 （三）流动人口和出租房屋的服务管理。流动人口的管理问题是1993～1994年我国掀起“民工潮”之后产生的。流动人口一方面给城市建设贡献了自己的一份力量。同时也给流入地资源、环境、治安等各方面造成了极大压力，例如加剧了城市问题的恶化，城市就业压力和城市市容市貌、计划生育等方面的压力。能否解决好流动人口的管理问题，关系到国家的发展和社会的稳定。各省、市相继将流动人口管理工作纳入综合治理管理范畴。 2007年１月，专司城市流动人口和出租房屋管理的第一个省级流动人口管理机构——北京市流动人口和出租房屋管理委员会办公室成立。将北京的流动人口管理工作纳入规范有序的人口管理序列。 二、当前流动人口的基本现状 （一）人数多，规模大。改革开放30多年来，随着我国社会主义经济的迅速发展，流动人口的数量不断增加，2005年的1%人口抽样调查表明，中国流动人口的规模已经达到1.5亿， 2015年2月26日，《中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报》国家统计局公布的数据，全国大陆人口为13.68亿人，其中流动人口为2.53亿人，占总人口的18.5%，接近每5人中就有一名流动人口。 （二）农民工是流动人口中的主要群体。从流动人口户口性质来看，流动人口大部分来自农村，随着时间的推移，他们在城市的滞留时间越来越长，甚至有些成了事实上的城里人（农民工二代、三代已难适应原籍环境）。 （三）人口无序流动较为明显。党的改革开放政策和社会主义市场经济体制的建立，使得大量农村剩余劳力涌入城市务工经商，因为缺乏统一协调，人口的流动呈现出较大的盲目性和无序性，“手中有了人民币，祖国处处是我家”，流动人口想到哪里就到哪里。 （四）人口流动带来的社会问题较为严重。人口的无序流动在考量城市容纳能力的同时，还带来一系列社会问题。首先，由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，离开了户籍所在地的流动人口权益得不到保障，如在经济适用房、廉租房、城镇居民的最低生活保障等救济制度方面，流动人口中学龄儿童的义务教育问题，流动人口的政治权利，如选举权和被选举权等等。是当前中国城市流动人口面临的重大问题。 其次，流动人口的违法犯罪问题已成为影响社会治安的重要因素，在各地公安机关所抓获处理的各类违法犯罪嫌疑人员中，流动人口占到40%以上，有的地方甚至超过50%，严重影响了社会治安秩序。 （五）流动人口覆盖面较广，在城市的滞留时间日趋延长。人口流动的趋势日益明显，以外出务工、社会交往、盲目流动为目的的人口流动，已经渗透到城市经济、社会生活的各个领域。人口流动的现象已经涉及到全国各个区县，经常在城乡、地区、省际之间流动，人口跨地域流动的情况较为突出。同时流动人口在流入地停留呈现长期趋势。据有关部门统计，一部分人已经成为事实上的城里人，劳动年龄人口中平均在现居住地停留时间为5.3年，有一半的人口停留时间超过4年，18.7%的人停留时间超时这10年，只有18.2%的人在最近一年内回到现居地。 由于流动人口量大、面广、滞留时间长的特点