以建设交易市场推进国家煤炭应急储备体系建设.pdfVIP

经济Economic Vision 视野 以建设交易市场推进国家煤炭应急储备体系建设 袁孝明 开滦集团国际物流公司 【摘　要】国家煤炭应急储备体系的不断完善，有利的保障了国家能源安全。本文通过对煤炭应急储备中的存在的问题进行阐述， 论述了应急储备和交易市场的相关性，应引入交易市场推进应急储备建设，并提出了相关建议。 【关键词】煤炭 ；交易市场 ；国家应急储备 2008 年雨雪冰冻灾害后，我国加快建立煤炭应急储备制度。结 时刻能应急，可为交易市场提供了资源支撑，做到有煤可售，同 合“北煤南运、西煤东送”的格局，国家在沿海、沿江及华中、西 时提供了天然的产品交割库。另一方面，交易市场也可保障应急 南等地区布局煤炭应急储备点，在应对突发事件和保障区域安全提 储备在常态下的经济性，扩大市场参与度。 供了有力支撑。但目前看，应急储备储备量少、铁路运力不足，随 4. 交易市场与应急储备都要发挥物流和监管职能 煤炭市场不断下行，储备成本高、市场化程度低的问题也逐步显现。 交易市场利用物联网技术，能够与铁路、公路、港口等运输 一、煤炭应急储备的现状 资源协调与衔接，辅以监管措施，形成全程可追溯的供应链。国 1. 应急储备量较少 家应急储备需要交易市场的电子平台显示信息流、物流、资金流 2014 年全国消费煤炭为 35.1 亿吨，换算每月消费约 2.9 亿吨。 的数据，为相关部门提供调度和决策支持。 对比目前应急储备总量，仅占 2.29%，远低于其他战略储备。虽 三、相关建议 然突发状况有很大的偶然性，但也兼具了复杂性和持续性的特点， 构建煤炭交易市场有利于推进国家煤炭应急储备的进程和效 其应急效果还有待实际检验。 率，发挥其调度监管职能，两者互动，能够解决双方市场化程度 2. 应急运输环节多 低的问题。相关建议如下 ： 煤炭运输以规模化集约化为主，包括铁运、海运、汽运及港 1. 依托应急储备交割库和区域交易中心，组建全国煤炭交易 口中转等多个环节，需要多个单位协同完成。我国地域辽阔，在 中心，利用煤炭交易中心对应急储备体系进行监管和调度 应急状况发生时，如因天气、自然灾害等因素造成运输某一环节 一是以政府为主导，应急储备承储企业参与，吸纳大型煤矿、 受限，都不能保证煤炭快速到达需求区域。 用煤单位、铁路、港口共同投资组建，在做好应急储备任务的同 3. 应急储备成本高 时，充分发挥全国煤炭交易中心对资源、市场、运力的调控能力。 目前国家确定以大型煤炭、港口、电力企业作为应急储备的 二是后期可吸纳有发展潜力的区域煤炭交易中心为会员，形成国 实施主体，委托其代储代存。但煤炭易变质自然，存储难度大， 家、区域、地方相协调的交易和储备体系。三是利用互联网技术， 费用高，同时存储市场风险大。目前随煤炭市场下行，静态存续 建立国家、区域、地方三级交易市场和应急储备的数据传输机制， 势必将加大企业的经营负担，而动态存储又需要有强大的供销体 及时掌握资源紧张与宽松情况，为国家安全和宏观调控提供有力 系和物流作为支撑，在市场低迷的大环境下很难实现。 抓手。 4. 运行监管机制仍需完善 2. 将现有应急储备点升级为交易市场交割库 国家煤炭应急储备任务有效的利用了企业的商业性库存，但 一是引入第三方交割库机制，储备点除满足国家储备的应急 在实际监管上仍然遵循企业上报、专人检查、抽查的传统方式， 功能，还需要发挥物流监管职能。二是对储备点给予运力支持， 很难从全局的角度实施协调和监管。 这既是对突发状况的应急保障，又能