农地后备资源开发整理效益评价及分析——以吉林省西部土地开发整理重大项目为例.pdfVIP

农业技术经济2013年第4期 农地后备资源开发整理效益评价及分析 ——以吉林省西部土地开发整理重大项目为例 聂英王守臣 (吉林农业大学经济管理学院长春130118) 内容提要 农地开发整理是充分利用后备耕地资源、提高土地利用价值、协调人地关系 的重要途径。本文针对农地开发整理所带来的经济、社会和生态效益的变化。结合吉林省西 部土地开发整理重大项目，以层次分析法构建农地开发整理效益评价的层次结构和指标体 系，运用多层次综合模糊评价模型计算农地整理综合效益。研究结果表明，项目实施所产生 的经济效益巨大、社会效益明显、生态效益良好。 关键词 土地开发整理 层次分析法模糊综合评价效益评价 吉林西部 一、弓I 言 农地是粮食生产的第一资源，农地的有效供给是提高粮食产出能力的重要保证。伴随城市化、工 业化的快速发展，非农建设与农争地的矛盾成为困扰我国经济发展的“瓶颈”。科学合理地开发后备 农地资源，对于拓宽我国农业的后续发展空间，进一步提高我国粮食安全的保障程度具有至关重要的 意义。农地整理是一项重新配置土地资源的过程，建立科学合理的农地整理效益评价指标体系及其 评价方法对农地整理项目进行科学评价，已成为农地后备土地资源集中区开展农地整理工作亟待解 决的重要问题。 随着农地整理工作的开展，学者们对农地整理效益的评价理论、评价方法已有系统研究，如李敏 丹等(2009)利用能值分析理论对农地整理生态效益评价进行了应用研究；孙雁等(2008)从货币化的 角度对农地整理项目后效益评价模式进行了系统研究。一些学者尝试了把其他学科、领域成熟的评 价方法和模型应用于农地整理效益评价的研究，如覃事娅等(2007)把层次分析法引入到农地整理项 目综合效益评价中指标权重的确定，但对评价模型未作深入介绍；李四美等(2006)用综合评价法构 建了农地整理综合效益评价模型并进行了实证分析。这些研究丰富和拓展了农地效益评价的理论和 方法，但目前我国农地整理效益评价还没有建立系统完善的评价方法和指标体系，在评价内容上大多 以单项评价尤以经济效益评价为主，对社会效益和生态效益的评价由于缺乏对农地整理带给社会和 环境的影响机理的认识，在评价上往往以定性评价为主且评价内容相对简单。在方法的运用上一般 只对单个项目区、就某一区域进行评价，难以检验评价指标、评价方法在类似区域进行效益评价的评 价效果。 本文拟从整个吉林西部的视域出发，以吉林省西部地区土地开发整理重大项目为整体平台，谋求 +项目来源：吉林省科技厅科技发展计划项目(软科学)“吉林省西部地区土地开发整理效益评价”(编号 ．——108．—— 万方数据 聂英等：农地后备资源开发整理效益评价及分析 建立适合吉林西部特点的效益评价指标体系，并利用层次分析法确定各指标权重，通过多层次模糊综 合评判法对项目区土地整理前后的综合效益进行评价，以期为后备土地资源集中区土地整理项目的 实践活动提供科学参考。 二、吉林西部农地整理背景分析 吉林西部农地后备资源丰富，是吉林省最具有农业发展潜力的地区之一。由于干旱的气候，蒸发 量大于降水量，导致土壤沙化和盐渍化严重。加上建设资金不足，长期以来水利基础设施建设相对滞 后，造成水土资源不匹配和低效利用，制约了吉林省西部农业生产的发展和农民生活水平的提高。为 了增地增粮，促进西部地区发展，2008年吉林省启动实施了与引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽 三大水利工程相配套的西部土地开发整理重大项目。 (一)研究区域概况 1．自然环境条件。吉林西部包括白城市和松原市，位于松嫩平原的西端，科尔沁大草原的东部， 项目区和镇赉项目区组成。共涉及镇赉、洮北区、大安、前郭、乾安、长岭、宁江区等七个县(市、区)。 项目区内以耕地占主导，耕地中以旱田居多，占评价区总面积的38％以上。天然草地退化比较严重， 高覆盖度的天然草地面积不足1／3，草地中的2／3目前都已经退化为荒草地。评价区盐碱地面积较 大，占评价区