义务教育学校教师绩效工资政策实施效果的实证研究基于中部四省部分县区的调查分.pdf

JUECEZIXUN 决策咨询 义务教育学校教师绩效工资政策 实施效果的实证研究 ———基于中部四省部分县（区）的调查分析 文 付卫东 桂 勇 笪 〔摘 要〕本文通过问卷调查等形式，对中部四省部分县（区）的义务教育学校绩效工资政策实施情况进行了调查研究，肯 定了政策实施后所取得的多方面成效。 〔关键词〕义务教育 教师绩效工资 实证研究 调查研究 一、问题的提出 降，社会对中小学教师缺乏尊重，导致很多中小学教师缺乏 2006 年国务院批准的人事部、财政部《关于印发事业单 尊严感和职业自豪感，工作积极性普遍下降；同时，也导致 位工作人员收入分配制度改革实施办法的通知》和《关于印 一部分教师不务正业，通过兼职等形式来弥补收入的不足， 发事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法 的通知》 有些教师通过下海、考研和考公务员等形式离开教师行业， 提出在我国中小学实施岗位绩效工资制度。2008 年底，国务 不利于义务教育学校教师队伍的稳定。义务教育学校教师 院审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导 绩效工资政策的实施，一方面，普遍提高了义务教育学校教 意见》，决定从2009 年 1 月1 日起，在全国义务教育学校实 师的待遇，改善了中小学教师收入过低的状况，落实了国家 施绩效工资，确保义务教育学校教师平均工资不低于当地公 对中小学教师社会地位的承诺；另一方面，依法保障中小学 务员平均工资水平。 教师收入，保证义务教育学校教师工资不低于当地公务员 为了全面了解义务教育教师绩效工资政策实施效果， 收入平均水平，稳定了我国中小学教师队伍，提高了广大教 2010 年初笔者随课题组调研的机会，通过问卷调查、深度访 师的工作满意度，增强了他们的荣誉感和自豪感，激发了广 谈等形式对湖北、湖南、河南和江西等四省进行了广泛调研， 大教师积极投身于教书育人事业，吸引优秀人才长期从教、 调查涉及到23 县（区）50 所中小学，其中发放教师卷2000 终身从教。 份，回收 1906 份；发放校长卷55 份，回收50 份；发放管理人 调查结果显示，当问到“义务教育学校教师绩效工资实 员卷23 份，回收23 份。调查目的是全面了解义务教育绩效 施后，教职工收入增加了”的问题时，教师卷中回答“非常同 工资政策存在的主要问题，为进一步完善该政策提供可靠的 意”和“同意”的分别占21.7 % 和 36.2% ，回答“不确定”占 依据。 15.7%，回答“不同意”和“非常不同意”占21.8%和2.3%。校长 卷中分别有72%和18%的人回答“非常同意”和“同意”，教育 二．义务教育学校教师绩效工资政策实施的效果 行政人员卷中有92%和8%的人“非常同意”或“同意”。如下 1.依法保障义务教育学校教师收入，稳定了我国广大中 表所示，绩效工资实施前，教职工收入在 15000~20000 元和 小学教师队伍 20001~25000 元的分别占59.5% 和 14.9% ，收入在25001~ 近年来，义务教育学校教师收入与当地公务员收入差 30000 元和30001~35000 元的分别占4.2%和 1.4%，收入在 距逐渐拉大，导致教师的社会地位随经济地位的下降而下 35001~40000 元和40001~45000 元的分别占0.5% 和0.1% ， 上海教育科研 2010.10 25