quot;公民论坛quot;中的地方政府回应——以南京市quot;市民论坛quot;为例.pdf

地方政府氐 “ 术 公民论坛巾昀地方政府回应 ——以南京市“市民论坛”为例 粱 莹 [摘要]地方政府回应通过促进公共理性的互动交流来推进善治，而公民论坛活动则是在社会政策层面推进地方 政府回应的重要举措。我国已有一些城市开展了“公民论坛”活动。其中南京市的“市民论坛”活动为其他 城市树立了榜样。然而诸如“市民论坛”之类的民主政治改革能否肩负推动地方政府回应与中国基层民主 成长的重任?笔者分别于2006年和2008年对南京市的“市民论坛”活动进行了深入地延续性调研，以更 进一步了解真实世界中公民论坛活动开展的现状，剖析影响和制约公民论坛活动深入开展的深层原因及 其背后的逻辑，期望为我国其他城市开展公民论坛活动以及建构和完善地方政府的回应机制提供数据支 持和可资借鉴的模式选择。 [关键词]公民论坛；地方政府回应；社会政策；强势民主；善治 [中图分类号]D693．62[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2010)06—0069—07 一、研究背景与研究概况 责任性、法治、有效性等要素共同建构起善治的基本框架， “在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。 是促成政府与公民合作治理公共事务和共同参与社会政策 正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。……公 过程的网络关系。 共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础 社会政策的制定以社会问题的“问题化”为前提。这里 上的。因而我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、 的“问题化”是指某一问题引起社会和政府的关注，在后者 回应性及公民参与的方式，管理公共组织和机构”。…纵观 看来已“成为问题”并需要解决。而“公民论坛”活动能让地 公共管理发展之历程，无论是新公共行政理论、新公共管理 方政府与公民真正对社会政策制定前乃至整个社会政策过 理论、新公共服务理论，还是整体政府理论；无论是强调政 程中的一些重大社会问题实现沟通、交流和合作，让公民与 府的“顾客导向”、“公民导向”，还是呼吁多元主体间合作治 地方政府直接地、零距离地对这些社会问题面对面交谈，克 理的“共治”或“善治”模式，都强调政府对于公民应有的积 服了以前沟通的困难，从而在社会政策层面有效实现地方 极回应。 政府的回应性。我国已有一些城市开展了“公民论坛”活 地方政府的回应性及回应机制建设不仅可以促进地方 动，其中南京市的“市民论坛”活动为其他城市树立了榜样。 公共管理和社会政策体制的完善，更可促进公权领域和市 协商民主理论认为，公共协商与其说是一种对话或辩论形 民社会之间的相互理解与合作互动，表达了对“善治型”政 式，不如说是一种共同的合作性活动。这样一个基于合作 府和参与式民主的诉求意义。美国学者斯塔林在《公共部 的非程序性的关于公共协商的思考，为复杂社会中的民主 门管理》一书中提到，公共管理责任的基本理念之一就是回 参与提供了认识论的和伦理的基础。呤1南京市“市民论坛” 应。回应是指一个组织对公众所提要求作出超一般反应的 的创举始于2002年初，每月一期，每期一个话题，内容涉及 行为。作为地方政府，其重要的公共职责之一就是对公民 经济发展、市政建设、精神文明、文化教育、衣食住行、就业医 的各种需求给予充分的满足，并在政府力所能及的范围内 疗和最低生活保障等社会政策的方方面面，其中许多是市 充分解决各种社会问题和制定各种社会政策，不能解决的 民关心的热点和急需懈决的难点社会问题。“市民论坛”有 也应当给予及时的答复。回应性与政府的合法性、透明性、 一套严格、规范的