农村集体建设用地使用权流转法律思考.pdf

农村集体建设用地使用权流转的法律思考 专业名称：经济法 学位申请人：何隽 导师姓名及职称：曾东红副教授 摘 要 随着我国工业化和城市化进程的不断加快，对土地的需求日趋增加，国有建 设用地供给无法满足需求，而受现行法律(仅指国家层面的法律，下同)的限制， 农村的集体建设用地使用权的流转受到严格限制，一般只能以政府征地的模式入 市。在这一模式下，农民的利益得不到保障，并且也伴随着很多社会矛盾的发生。 因此，迫切需要改革现行的集体建设用地使用权流转制度，国家政策在这方面已 经开始迈开步伐，一些地方政府也在进行这方面的试点工作。在此背景下，对农 村集体建设用地使用权流转问题从法律角度进行研究具有很重要的意义。本文拟 采用文本分析、比较分析等方法，结合实际案例，对农村集体建设用地使用权流 转涉及到的基本概念、相关制度沿革、立法现状、现实情况以及流转的可能性和 必要性这些问题进行探讨，提出完善集体建设用地使用权流转制度的立法建议。 本文认为，从城市化、工业化、发展农村、保护农民利益以及解决现阶段高 房价问题角度看，促进集体建设用地流转具有迫切的必要性。而国家法律为集体 建设用地流转留下了空间，现有国家政策支持以及各地试点提供的实践经验，彰 显了其可行性。集体建设用地使用权流转改革的关键在于完善集体建设用地使用 权流转的法律制度。因此，本文提出以下立法建议：第一，修改现行法律，解除 对集体建设用地使用权流转的限制，并修改物权法，赋予集体建设用地与国有建 设用地同等的权能，实现“同地同权”。第二，制定专项的集体建设用地流转条例， 规范可流转集体建设用地的类型、流转的方式、流转的程序、流转收益的分配等 问题。第三，完善集体建设用地流转的相关配套制度。例如，对集体建设用地产 权、征地制度、农民社会保障等方面进行改革，以配合集体建设用地使用权流转 改革的推进。 除引言和结语外，正文共分为三章。第一章分析农村集体建设用地使用权流 转的现状和突破；第二章探讨集体建设用地使用权流转的必要性和可行性；第三 章提出完善集体建设用地使用权流转制度的立法建议。 关键词：农村集体建设用地、流转、土地管理法、房地产 Ⅱ ofthe ofthe On Circulation LegalAspects Property usufructofCollectiveConstructionLand by law Major：Economic Name：HeJun Supdrvisor：A．P．ZengDonghong AB STRACT Asindustrializationandurbanizationare in China，the accelerating demandforlandis state—owned amazinglyincreasing．However,the constructionland cannotmeettheneedsofitunderthecurrent supply of themodeof la