财政分权对政府支出和城市发展的影响的研究.pdf

摘要 20世纪70年代以来，特别是最近20年，财政分权已成为一种世界性的趋 势，但是传统的分权理论基于成熟市场经济体的经验，能否适用于转型国，用于 指导中国分权的实践，这一问题具有非常重要的理论与现实意义。本文试图在充 分借鉴国外财政分权理论的基础上，重点关注中国财政分权对政府支出和城市发 展的影响。具体而言，本文的主要内容及结论如下： 首先，讨论了财政分权与政府支出规模之间的关系，首次从理论上阐述了收 入分权对政府行为的不同激励。迄今为止国内外大量关于分权与政府支出规模的 研究，并没有考虑各级政府不同形式的财政收入对政府规模的影响，默认收入分 权与支出分权具有相同的效应，本文对此持否定态度。在第三章构建了一个收入 分权对政府支出的模型，认为一般而言，分权程度提高将扩大地方政府公共物品 的供给，减少挥霍性支出，从而降低政府规模；但是当收入分权足够低时，会使 地方政府陷入“公地悲剧的困境，分权程度的提高反而会增加地方政府的挥霍 性支出，从而扩大政府规模。在此基础上，使用全国及中央(1982～2005)、省 其次，在第四章讨论了分权对各级政府支出结构的影响。本文认为我国地方 政府的支出结构由于存在两个原因可能会发生偏离，一是不同支出的外部性具有 不同效应，与基础设施建