我国食品安全风险评估法律制度及研究.pdf

||IIIII IIIIIIIIIIIIIIIII Y2572666 目录 摘要………………………………………………………．工 ABSTRACT…．．．．……．．．．…．．．．．……………．．…………．…．II工 引言………………………………………………………．1 一、食品安全风险评估制度概述……．……………………………．3 (一)食品安全风险评估的内涵及其地位…………………………．3 (二)完善食品安全风险评估法律制度的必要性……………………．4 二、我国食品安全风险评估法律制度的现状及其存在的问题……………．．9 (一)我国食品安全风险法律制度的现状…………………………．9 (二)我国食品安全风险评估法律制度存在的问题…………………．13 三、发达国家食品安全风险评估法律制度及其经验借鉴…．……………．19 (一)健全的食品安全风险评估法律体系…………………………19 (二)完善的食品安全风险评估执行过程…………………………20 四、完善我国食品安全风险评估法律制度的建议……………………．．27 (一)完善我国食品安全风险评估法律体系………………………．27 (二)完善我国食品安全风险评估执法程序………………………．27 (三)完善评估机构及其工作人员的法律责任……………………．．34 结语………………………………………………………39 参考文献……………………………………………………4l 在校期间发表的论文…………………………………………．．44 致谢………………………………………………………．45 摘要 我国食品安全风险评估法律制度研究 民商法学专业硕士研究生孙海月 指导教师赵学刚教授 摘要 食品安全是基本的人权问题，它关乎国民的身体健康，也关乎生产力的提高， 是国家富强、社会稳定的重要基石。在风险社会的背景下，食品安全的风险分析 是目前国际上食品安全监管的通行做法，而风险评估制度是其核心。食品安全风 险评估为及时发现食品中已经存在和潜在的风险、从而制定科学的食品安全标准 以及食品安全管理措施起到了非常重要的作用，并且也是保护消费者、强化食品 安全监管、维护社会秩序的重要手段。因此，目前各国基本上都建立起了食品安 全的风险评估法律制度，而发达国家在食品安全风险评估法律制度的建设方面也 取得了相当丰富的经验，基于风险评估而进行的食品监管效果也十分明显。 在近年来食品安全事故频繁发生的背景下，我国于2009年颁布了《食品安 全法》，试图为改善食品安全状况打开新的局面，并且顺应国际趋势，明确规定 了食品安全风险评估制度，以其作为制定食品安全国家标准以及食品安全监管措 施的依据。但是，从目前来看，专家对食品安全的评估结论并不能得到公众的信 服。公众对国家的食品安全监管呈现出不满和质疑，政府的公信力受到影响。一 旦出现重大的食品安全问题，就容易引发公众的恐慌，造成社会的不稳定。究其 原因，则与我国风险评估法律制度的不完善密切相关。目前，我国的食品安全风 险评估法律制度在立法上层级较低、内容不完善、不适应现实情况，同时在执法 上，部门设置缺乏统一性和独立性、科学专家的独立性和卓越性不强、风险评估 过程未与公众进行充分的交流、风险评估过程和结果的监督机制缺失，在风险评 估机构及其工作人员的法律责任上规定不完善，这些都导致我国的食品安全评估 结果在权威性、科学性、公信力上都大打折扣。 发达国家在食品安全风险评估法律制度的建设方面做的相对比较成熟，积累 了大量的经验。鉴于目前我国风险评估制度不完善的现状，我国可以在借鉴发达 国家经验的基础上，对我国的食品安全风险评估制度进行完善。在立法上，通过 完善法律法规体系来保证食品安全风险评估活动的有法可依；在执法上，通过保 证食品安全风险评估机构独立性来确保评估结果的中立性、通过保证科学专家的 卓越性和独立性，来保证风险评估结果的权威性、通过与公众的风险交流，保证 西南大学硕士学位论文 风险评估结果避免专家局限性的影响、通过建立内外监督机制来保证评估结论克