论日本国立学独立行政法人化改革.pdfVIP

摘要 日本的高等教育比较发达，其中国立大学在日本高等教育发展过程中发挥了 重要作用。虽然，国立大学仅占大学总数的14％左右，但是日本著名大学绝大多 数都是国立大学，许多重要的科研设施也都集中在国立大学。而且，无论是从学 术杂志上发表的论文数看，还是从培养高层次人才的角度看，国立大学在整个日 本教育体系中都发挥着龙头和骨干作用。日本国立大学对社会的发展做出了很大 的贡献，但随着社会的急剧变化，也暴露出许多问题。改革的呼声越来越强烈。 2004年4月国立大学独立行政法人化改革正式实施。这次改革由于改革变动之 大，被称为日本历史上“划时代的改革，因此其成败，对日本高等教育影响重 大；研究分析这次改革，也将给我国高等教育改革带来重要启示。 本论文以日本国立大学独立行政法人化改革为研究对象，运用文献研究、资 料查询、数据整理等方法从日本国立大学独立行政法人的概念特点、改革背景、 改革过程和改革内容到改革现状进行一一分析，探讨总结日本国立大学法人化改 革的成果与存在的问题，从而得出对我国高等教育改革的启示。 本论文由以下四章构成： 第一章主要是阐述日本独立行政法人的概念，以及国立大学作为独立行政法 入与一般独立行政法人的不同，对日本国立大学独立行政法人有一个概念上的认 识。日本的独立行政法人是以法人存在的组织或机构，相对于国家和政府而言具 有一定得独立性，但从事的是公共性的行政事务或事业。国立大学由于其教育与 研究的特点，不同于一般的独立行政法人，有其特殊性。日本政府特参照《独立 行政法人通则法》为日本国立大学制定了《日本国立大学法人法》。 第二章主要探讨日本国立大学法人化改革的实施过程。首先思考日本国立大 学法人化改革的背景原因，并对日本国立大学法人化改革从提出到实施的经纬进 行梳理总结，最后对改革具体内容进行总结。日本国立大学的改革有日本行政改 革的直接原因，同时也有国际大背景以及国内经济、社会及其自身各方面压力的 必然性因素。虽然有各方面的原因促使改革进行，但法人化改革从提出到正式实 施却经过了很长时间。日本国立大学法人化改革是在充分调查研讨的基础上，各 方妥协最终进行的一项重大尝试。改革之后主要将在组织运营机制、教师身份的 变化、财务管理模式的变化以及国立大学法人目标管理和评价制度四个方面发生 诸多变化。运营机制由法人化前的自下而上的决策程序改为了自上而下的决策程 序：教师身份由公务员转为非公务员；财务管理模式由学校特别会计制度改为企 业会计制度；法人化后实行中期目标管理，制定中期计划，评价制度上引入第三 方评估机构。 第三章对日本国立大学法人化改革在第一期中期目标完成后的状况进行分 析。主要是从教育研究情况和国立大学法人制度的实施状况两个方面对法人化改 革的现状进行分析。根据规定，国立大学法人化改革每6年为一个中期目标，并 制定相应的中期计划，在中期目标完成后，将对中期目标进行评价。2010年是 国立大学独立行政法人化改革实施后的第六年，是国立大学自法人化改革实施起 第一个中期目标完成的一年。首先在教育和研究方面，学校的服务意识得到提高， 整个教育活性化得到提高，但是也存在着教师数目减少，负担增重，影响教学质 量等问题；学校和社会各界联系增多，共同研究收入、受托研究收入等都有大幅 提高，但同时存在着学术研究论文数目下降、基础学科弱化等问题；其次在国立 大学法人制度实施状况方面，校长权利扩大，决策程序更有效率；新的管理运营 组织大都能发挥其预期作用，但仍有待提高；教师身份的改变，提高了教师的竞 争意识，聘用制度和薪酬体系更加灵活，但也存在着影响学术自由等问题；财务 自主权增大；中期目标、中期计划的制定使得目标明确化，评价制度为回顾自我 活动提供了一个很好的机会，但也存在着评价业务繁琐，很难做出科学评价等问 题。 第四章主要是基于前面的分析，对国立大学法人化改革的积极性和存在的问 题进行总结，并以期对我国高等教育带来些许启示。国立大学法人化改革在增强 竞争意识、自主办学能力提高、与外部联系增多等几个方面取得了很大成果，但 是也存在影响学术自由、大学法人之间差距扩大、学科发展不平衡等问题。综合 日本国立大学法人化改革的利与弊，总结出对我国高等教育改革的几点启示。首 先改革应在充分调查、听取各方意见的基础上进行：第二，改革应从全局考虑， 有长远目标和阶段性的系统推进制度；第三，改革要做到切实加强大学的自主性， 并提高大学的服务意识；第四，改革应当尊重大学特点，确保大学应有职能不被 削弱。