我国粮棉争地问题浅析-基于宏观数据分析.pdfVIP

我国粮棉争地问题浅析① 一基于宏观数据分析 杜珉⑦刘 锐③ 我国是一个发展中的农业大国，粮食和棉 64．6％，达到50160．3万吨，而同期全国棉 花的安全与可持续发展一直是经济社会发展的 花播种面积和产量分别增长了21．8％和 重要命题。在过去的几十年中，我国用不到世 251．8％，我国粮棉油供给充足。为保障粮食 界7％的耕地养活了占世界22％的人口，这是 安全，我国粮食自给率达到95％以上，而尽 我国创造的一项伟大奇迹。作为棉花生产和消 管棉花产量大幅增加，但仍需要进口约40％ 费大国，我国的棉花产业关系着6000万农村 的原棉，棉花自己率在60％左右，所以，国 劳动力、2000多万纺织工人的就业和1亿多内棉花生产存在较大的供给压力。另一方面， 农村人口的生计。粮食安全是国民经济发展和 棉花种植亩均纯收益一直高于粮食(水稻、小 社会稳定的基础，特别是近几年粮食供求关系 麦、玉米)，在生产上具有比较优势，所以， 趋紧，粮食生产受到了国家和社会的高度关 棉花行情好时容易盲目扩大种植规模，对于粮 注。我国耕地资源有限，棉花和粮食在土地资 食生产来说是一个挑战。特别是在北方地区， 源配置上存在着一些竞争关系，在“粮食安 一年只种一季作物，棉花与小麦、玉米等粮食 全”备受关注的背景下，棉花生产是否挤占了 作物存在较强的竞争关系。此外，我国人口众 粮食生产空间呢，本文试图通过对农作物播种 多、耕地资源有限，随着工业化、城镇化进程 面积变化来重新审视粮棉争地问题，并提出相 推进，耕地面积也在不断减少，2007年全国 关建议。 耕地面积为18．26亿亩，比上世纪90年代中 期减少了6．4％。因此，粮棉争地问题始终受 一、粮棉争地问题的由来 到国家和政府部门的广泛关注。农业部就曾提 粮食和棉花是我国重要的大宗农产品，同 出要统筹解决好粮棉争地问题，一是要引导资 时也是重要的战略物资。在建国后的很长一段 源优势区农民扩大粮食生产，二是不宜盲目扩 时期内，解决温饱问题是国家经济发展的头等 大棉花生产，稳定棉花生产面积，提高棉花品 要务，由于当时农业生产力水平较低，粮食和 质(杜青林，2004)。棉花科研领域则倡导 棉花生产之间存在替代关系。改革开放以后， “不与人争粮、不与粮争地”的棉花科技发展 农村的改革极大的促进了农业生产力发展，粮 思路，特别是重点开发麦后移栽技术、沿海滩 食、棉花等农产品产量大幅增长，至2007年，涂开发技术等(喻树迅，2008)。 我国粮食播种面积为15．84亿亩，比1978年总体看，粮棉争地是一个相互的概念，即 减少了12．4％，但粮食产量同比增长了发展粮食生产和棉花生产相互争夺了耕地资 ①该报告为2008年秋农业部种植业司交办任务，报告形成中得到了马淑萍副司长的指导性建议，王戈处长、龙熹副处长 提出了建设性意见，一并致谢。 ②杜珉研究员农业部农村经济研究中心农村发展室主任，国家棉花产业技术体系产业经济研究室主任 ③ 刘锐博士农业部农村经济研究中心农村发展室助理研究员，国家棉花产业体系产业经济研究室成员 118 2009’中国国际棉花会议 源。一方面，粮食安全是国家发展的基础，始 (一)粮食播种面积与耕地面积减少和经济作 终应把粮食生产放在首位，保障粮食生产和国 物播种面积增加有关 家粮食安全，如果棉花生