我为武安科学发展献一策.docVIP

? 我为**科学发展献一策 树立和落实科学观，加快城镇化建设的步伐 （康二城镇紫泉小学 李菊华 ??? ? 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重要问题。国土资源部门作为城镇建设的参与者，如何处理好土地保护和合理利用的关系，推动城市化进程，潜心经营土地，促进城镇化健康发展。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略，是推进我国城镇化的重要途径，也是集约用地和保护耕地的有效途径。但是，在目前小城镇建设中，一些地方存在着布局过于分散、土地利用粗放、违法使用土地、损害农民合法权益等问题。根据中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的有关文件精神，现对在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地，促进小城镇健康发展的有关问题，作如下探讨：? ??? ?一、当前城镇化发展的制约因素???????城镇化建设的滞后，原因是多方面的。但主要的制约因素是：????? ?一是对城镇化的认识不够。在相当长的时期内，对城镇化建设的重大意义认识不足，对如何处理好工业化、城镇化、非农化的关系研究不够深入，存在重经济建设、轻城镇建设，、重经济管理轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。?????? 二是城镇化发展的经济支撑薄弱，推动力不足。支撑城镇化发展的经济推动力是民营企业和私有制企业。但是我们的工业经济相对而言比较薄弱，服务业发展层次低，大都属于批发零售、个体运输业，对乡镇经济发展的带动力不强，致使城镇化发展缺少必要的工业经济依托。????? ?三是推进城镇化的体制、制度跟不上发展需要。户籍制度限制了人口合理流动，多数农民的意识停留在“离土不离乡”、“进厂不进城”上。同时，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的拉力不足。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致了农民进城的推力不足。????? ?四是市场秩序还不太规范。部分行政事业单位擅自转让、出租国有划拨土地使用权的现象仍然存在，城乡结合部的集体土地非法入市，国有企业改制处置国有土地使用权不规范，部分协议出让经营性用地的现象依然存在。???????五是各类规划衔接不够。由于多个部门专项区域规划与土地利用总体规划衔接不够、预见性和前瞻性不强，导致各类规划时有冲撞，影响和制约城镇化顺利推进。?? ??? 二、严格土地利用规划，促进小城镇建设集约用地 ????? 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》中明确提出：“要促进城镇化健康发展，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局原则，积极稳妥地推进城镇化”，“统筹做好区域规划、城市规划和土地利用总体规划、提高城市管理水平”。这充分说明加强土地管理为城镇化健康发展具有十分重大的意义。近几年来，由于各级政府和领导重视土地管理，坚持科学发展观，我城镇土地市场建设来势较好，土地收益日益增长，土地对城镇发展的保障能力不断增强。????? 在小城镇建设中，要认真贯彻“合理布局，科学规划，规模适度，注重实效”的精神，严格执行土地利用总体规划。做到县域城镇体系规划和建制镇、村镇建设规划与土地利用总体规划相衔接，建制镇和村镇规划的建设用地总规模要严格控制在土地利用总体规划确定的范围内。尚未完成县、乡级土地利用总体规划编制的，要加快编制。如果规划确需调整，必须经过法定程序。调整的规划批准后，仍必须按规划管地用地。对已经完成县、乡级土地利用总体规划的，要优先分配农用地转用计划指标；县域范围内的农用地转用计划指标，要重点向县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇倾斜。?? ??? 小城镇建设用地必须立足于挖掘存量建设用地潜力。用地指标主要通过农村居民点向中心村和集镇集中、乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决，做到在小城镇建设中镇域或县域范围内建设用地总量不增加。 ?? ??? 县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇，可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。周转指标由省级国土资源部门单列，坚持“总量控制，封闭运行，台帐管理，统计单列，年度检查，到期归还”。?? ?? ?要鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用地指标。对于集中建房或进镇购房农户的原宅基地复耕或依法转让的，可视同履行占补平衡义务。要从严控制分散建房，严禁以小城镇建设为名建“路边店”。凡是不符合土地利用总体规划的建设项目或已确定撤并的村庄不得再增加新的建设用地。?? ???? 三、深化土地制度改革，运用市场机制配置建设用地?