论税务依法行政.docVIP

论税务依法行政 ??? 自1993年八届全国人大一次会议在《政府工作报告》中确定了依法行政的原则至今，我国依法行政进程有了长足的发展。但是，“依法行政是实现依法治国战略最为困难的环节”（江泽民在1996年2月中共中央举办的法制讲座上的讲话）。目前，行政立法还不完善，执法部门自觉依法行政的新观念尚未形成，依法行政还有大量深入细致甚至艰苦的工作要做。因此，本文拟运用依法行政的基本理论，结合税务工作实际，谈谈对税务依法行政的管见。 一、什么是税务行政 关于“行政”一词的解释，国外学者的观点多达数十种，国内 学者的观点也并不统一，比较突出的观点有“实质意义说”、“形式意义说”和“实质意义与形式意义统一说”等。我比较同意最后一种观点。这种观点对“行政”的定义为：“行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动”。（胡建淼《行政法学》）这一定义有两层含义，行政是行政主体的活动，而不是权力机关（人大）、司法机关和其他非行政主体的活动；行政仅限于行政主体对国家和社会事务管理的活动。 ??? 从行政的定义，我们可以得出税务行政的概念，即：税务行政是税务机关依法对国家税收进行征收管理的活动。这里，税务行政的主体是税务机关，并且税务机关只有从事与税收征收管理有关的活动才属于税务行政。 二、税务行政为什么要依法进行 三、怎样才是依法行政 1、依法行政的含义 依法行政就是行政机关行使行政权力，管理社会公共事务，必 须有明确的法律依据或法律授权，并且严格遵守法律、法规的具体规定。 第一，依法行政的主体是行政机关。 第二，依法行政所依据的法，是指法律、法规、规章。 第三，依法行政的内容包括法律授权和依据法律。 第四，依法行政的目标是保障公民权利。 2、税务依法行政的含义 3、怎样才是税务依法行政 （1）税务行政是通过税务行政行为实现的 行政行为是具有行政主体资格的国家行政机关或法定授权组织，行使国家行政权力，对外产生法律效果的单方行为。 主体要素：行政机关，含行政机关委托组织；法定授权组织。 权力要素：行政法律关系双方地位是不平等的。 对外要素：作用于相对人。 法律要素:产生法律效果或发生法律效率。 ???? 权利表述为：可以，有权，有…权利，可以、也可以。 ???? 义务表述为：作为:必须，应当，有…义务； ???????????????? 不作为：不得，禁止。 ???? 权力职责：职权（权利），职责（义务）。 单方要素：单方意志性。 行政行为按不同标准有多种分类，着重讲以下抽象行政行为和具体行政行为。 A、抽象行政行为和具体行政行为概念 抽象行政行为是行政机关针对未来不特定事项设定权利义务而制定普遍性行为规则的行为。习惯又称行政立法行为 具体行政行为是行政主体针对已经发生的特定事项设定权利义务而作出具体处理决定的行为。习惯又称行政执法行为。 B、两者的特性 针对主体：抽象行政行为不确定性；具体行政行为确定性。 生效时间：抽象行政行为后及性；具体行政行为前溯性。 生效次数：抽象行政行为反复适用性；具体行政行为一次性。文件表现：抽象行政行为规范性；具体行政行为非规范性。 C、划分抽象行政行为和具体行政行为的意义 界定行政诉讼的范围。具体行政行为可诉，抽象行政行为不可诉。 （2）依法行政的标准 A行政主体合法。行政主体是依法享有行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担因此而产生法律责任的组织。 行政主体合法：机关合法；公务员身份合法；符合法律授权与行政委托规则；行为在行政主体权限内－未超越职权，未滥用职权。 行政机关行使的行政权力必须来自法律的明确授权。公民的权利是无限的，只要法律没有明确禁止，公民都可以为之；行政主体的权力是有限的，不仅法律明确禁止的不能为之，法律没有明确授权的，也不能为之。 一般机关派出的组织叫派出机关。有地区行署、区公所、街道办事处。具有行政主体资格。 专门机关派出的组织叫派出机构。如公安派出所等。一般不具有行政主体资格，法律授权的除外。 B适用法律依据正确 依法行政所依据的法，是指法律、法规、规章以及国家有立法权的机关依照法定的程序制定的具有法律性效率的规范性文件。 主要是行政法。行政法是调整行政主体在取得、行使行政权力过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 在形式上没有一部完整、系统的成文法典，表现为分散的行政性法律规范的总和。且有集实体与程序于一体的特点。 ? ?? ? 甲：权力??????????? 抽象行政行为?????????? 乙：权利 行政主体行政机关??相对人? 公民?????? 行政行为?法定授权组织??组织???????????????????????? 具体行政行为 ?行政复议行政诉讼行政赔偿? 使用法律、