试论农村房屋拆迁的相关制度.docVIP

? 试论农村房屋拆迁的相关制度 ? 农村房屋是指农村集体土地上所建造的房屋，农村房屋拆迁是指出于国家建设或者旧村改造的需要，须对农村集体土地进行征用或者征收，对该集体土地上的原房屋进行拆除，并对原房屋的所有人、使用人进行迁徙、安置、补偿的全过程。农村房屋拆迁涉及两方当事人，即拆迁人和被拆迁人。目前，由于农村房屋拆迁方面立法的不完善和混乱，拆迁中行政权力的异化、被拆迁人权益保护机制的缺失，房屋评估制度的有失公正等等因素，令拆迁人和被拆迁人的利益冲突日益加剧，但其中最迫切还是尽快完善农村房屋拆迁的相关法律、法规,尽快形成一套符合中国现阶段国情的农村房屋拆迁法律制度,达到化解社会矛盾,尊重和保护私人财产权利的目的。本文欲就农村房屋拆迁中的法律制度与存在问题进行论述。 一、我国农村房屋拆迁立法现状 (一)现行的农村房屋拆迁补偿制度 我国宪法中明确规定，国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿；也可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。这为农村房屋拆迁提供了宪法依据。我国目前针对农村房屋拆迁，仍缺少国家层面的专门性的法律法规。只是在《中华人民共和国土地管理法》第四十七条中规定简要包含了这一内容：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。” 现行农村房屋拆迁主要依据各级地方人大、地方政府部门发布的地方性法规和政府规章及部门文件。 基本程序为： 1、由土地行政主管部门审查项目建设方案； 2、办理征地审批手续，将房屋所在集体土地转化为国有土地； 3、征地方案由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施； 4、房屋的所有权人、使用权人在公告期内办理征地补偿登记； 5、市、县人民政府会同有关部门确定征地补偿安置方案后，须进行公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见； 6、拆迁安置方案报市、县人民政府批准； 7、实施补偿安置方案； 8、补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付征用的各项费用。 9、交付房屋所在土地 由政府择定评估机构进行房屋价格???估，如被拆迁人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；仍无法达成统一的，则由批准征用土地的人民政府裁决。但征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。 （二）现行农村房屋拆迁法律的缺陷 1、农村房屋拆迁无法可依 长期以来，对农民房屋的私有财产权，一直处于法律的盲区，甚至根本就没有独立的房屋概念，在可见的法律法规中，规定了征用集体土地的相关程序，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。对征地过程中的房屋拆迁操作程序及相应的补偿标准也无具体规定。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时，仅仅对于纳入城市规划区范围的农村房屋主要参照国有土地的城市房屋拆迁补偿办法进行，而其他位纳入城市规划区范围的农民房屋只能依照地方性法规、规章及其以下的规范性文件进行处分，但很大部分法规规章内容简单，许多问题在法律上是空白的。这不仅给拆迁工作带来阻力，更不能有效保护农民的私有财产。但更深层的事实是《立法法》规定对非国有财产的征收只能制定法律，根本不能由省、自治区、直辖市来加以规定。这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺憾。 2、对“公共利益”限定不够 征收应基于公共利益目的,这是世界默认的通行准则,我国宪法和土地管理法也有明确的规定。但是对“公共利益”范围我国法律上却没有了进一步明确的界定。这种不确定的概念因而具有了极大的弹性, 《土地管理法》中甚至某种程度上将“公共利益”等同于建设需要。一些地方政府以发展经济和城市化的名义, 对一些具有商业利益的项目也一律动用国家征收权大面积征收土地，实行拆迁。这不仅导致了土地征收权的滥用,更引发了深层次的问题。一些企业打着工业园区、农业园区、商业园等等旗号巧立名目、变相圈地,对所征土地进行转手炒作,从**利。政府从农民手中低价征来的建设用地,相当一部分却因“征而未用”而长年抛荒,造成耕地资源的浪费。 3、征收程序不合理 依照我国现有通行的拆迁制度，农户在政府部门征收的决策中，在认定征收行为的性质认定上，根本没有参与的权利，无论是征地方案的批准还是拆迁补偿安置方案的确定，都只是政府单方面的操作行为。尽管有关法规要求征地补偿安置方案确定后, 政府须听取被征地方的意见,但在已经公告的情况下，这种征求意见的行为所能起到的影响力还是值得怀疑。只有在对征地补偿方案有争议时，才可以与政府部门协商，并申请裁决，但是，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。在拆迁补偿方案的确定中，评估结果的公正合理性起着关键作用，所以评估机构的选择十分重要，但现有农村房屋拆迁过程中往往是政府指定评估机构，被拆迁人对评估机构没有选择权。虽然市现在采用规定摇号来产生评估机构的方式，但评估机构的提名权却