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流动人口城市融入的条件与过程.pdf
2015年8月 中州学刊 Aug.,2015
第8期(总第224期) AcademicJournalofZhongzhou No.8
【社会现象与社会问题研究】
流动人口城市融入的条件与过程∗
高中建 陈 云
摘 要:市场经济对人口流动的引导、社会体制对流动人口的保障、个体价值观念和行为方式的适应是流动人口城
市融入的基本前提,以人为本推进新型城镇化、满足个体及其子女发展诉求是流动人口融入城市的动力。 在流动
人口融入城市的过程中,存在着差异性选择规律、阶段性融入规律和互构性接纳规律。 政府相关部门及全社会应
当从改革完善居住管理和社会保障制度、提升城市公共服务供给能力、增强流动人口对生活社区和工作单位的归
属感等方面,对流动人口城市融入进行操作化设计,在新型城镇化的进程中推进流动人口的真正市民化。
关键词:流动人口;城市融入;条件;过程
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中图分类号:C912 文献标识码:A 文章编号:1003 0751(2015)08 0074 05
2011年第六次全国人口普查数据显示,我国流 人口的流动使得劳动力要素能有效配置于生产力较
动人口总量已达2.21亿。 截止到2014年末,这一 为发达或者劳动力边际产出高的地区。 与此同时,
①
数字已经增加到2.53亿。 如何管理好流动人口这 人口的流动对满足消费市场容量、改善就业结构偏
一庞大群体、实现其城市融入和市民化,对新型城镇 差也具有重要意义。 人口流动是市场经济健康运行
化进程的推进乃至全面小康的实现具有重大战略意 的内在要求,然而,由于我国城乡和地区间发展的不
义。 城市融入是指在城市务工的流动人口为适应新 平衡,劳动力供求关系也在不断变化,资本的流向与
的城市生活环境而进行的自我调整,并融合于城市 产业结构的变动等都会引发人口流动的动态变化。
的经济、文化、社会的各个方面,逐步转变为市民的 2.社会体制对流动人口的保障
现象。 为顺利实现流动人口的城市融入,必须深入 社会体制指具体层面的社会制度及其机制,落
把握其条件和过程。 实到流动人口服务上,即为社会领域规范流动人口
行为、关系及资源配置的一系列制度的总和。 就其
一、流动人口城市融入的基本前提
作用来说,一是通过公平有效的制度体系确保流动
1.市场经济对人口流动的引导 人口城市融入过程中享有社会资源与机会的大体均
劳动力作为重要的生产要素受市场经济规律的 衡;二是通过规范流动人口的行为及权限,明确流动
制约,人口流动作为劳动力转移的方式成为市场经 人口在城市发展中的正确角色定位,给流动人口融
济调配资源的有效途径。 改革开放以前,受计划经 入城市提供社会保障。 从流动人口融入城市的现实
济体制的制约,我国劳动力是计划性的有序流动。 困境来看,流入地政府应坚持以人为本,积极拓宽制
改革开放之后,市场成为调节资源配置的重要手段, 度通道, 构建并完善流动人口市民化的制度架构与
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收稿日期:2015 07 10
∗基金项目:北京郑杭生社会发展基金会学子项目“城市流动人口与社会管理研究”(13ZHFM04);河南省教育厅哲学社会科
学研究重大课
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