清前期河工体制变革考.pdfVIP

清前期河工体制变革考 江晓成 [摘要]在清代前期，治河是一项重要政务。清承明制，但鉴于明代河工的积弊，清政府对河工体制进行 了大幅度变革。清政府逐渐通过管河分司的裁并归道改革，实现了管河体制的划一；通过将治河权责从工部转 移到总河衙门，大大减少了河道衙门系统在治河中所受到的掣肘。此外，随着国家河工从黄、运两河扩展到直隶 诸河，河工治理方式也由以河为纲转变为划区分治。这些交革，使得清代河工体制得到良性发展，并在咸丰五年 铜瓦厢决口之前保持了大致的稳定。 [关键词]清前期；河工体制；河道总督；河务官 [作者简介]江晓成，中国人民大学清史研究所博士研究生(北京100872)。 (中图分类号)愆49【文献标识码)A(文章编号)1001—6198(2015)03—0118一07 1644年清军入关，清朝从偏处东北隅的地方此明代的工部对河工始终有总管之权责。在总河 政权转变为全国性的政权，并定都北京。清代在继 设置之初，其职“专管黄河”，山东、河南管河道副 承明代“治河保漕”国策的基础上，加大了对黄河、 使为属官，而工部派出管理运河的郎中与泉闸主事 运河的综合治理。明代的河工体制为清代所继承， 则非属官。[3]即使此后总河管辖权扩大到黄、运 但随着国家的安定以及河道形势与治河目的的变 两河，工部分司河务官已成为下属，但由工部派出 化，清廷在康熙和雍正时期对河工体制进行了大幅 郎中、员外郎和主事分司运河各段与沿线泉源闸座 度的改革，这一体制在乾隆初期基本定型，并在咸 的格局逐渐成为定制。[4]到明代晚期，在工部和 丰五年(1855)铜瓦厢决口之前保持了大致的稳总河之下，逐渐形成了相对稳定的河工体系。如果 定。以往的研究者虽然也对清代的河工体制进行 视工部和总河为第一层级，那么第二层级当属工部 雪量耋蚕茎垂 了一些研究①，但由于研究视角与关注点不同，其 管河分司与地方管河道；第三层级则是沿河府、州、 =noo小P心=l，ooP卜卜=小 侧重点并不在清代前期。本文从河工体制划一、治 县的管河佐贰官，这些基层河务官因时因地而设， 河权责转变和国家河工治理范围的扩张三个方面 “各守其疆，不相渝越”[5]。 人手，试对清代前期的河工体制的变革做一些细节 明朝晚期形成的这种河工体制为清初所继承。 上的梳理，以详其因革利弊。 同明代一样，清代工部掌河渠之政，下属有都水清 吏司郎中、员外郎和主事，“分掌器仗、织造、河渠、 一、清承明制与清初河工格局 水利、桥道、船只之事”[6]；不过与明代不同的是， 自永乐帝迁都北京，伴随着国家对漕粮河运的 清代总河一职为定职。此外，工部管河分司与地方 依赖，明代国家不得不开始重视运河的修防工程。 管河道以及下属基层河务官制度亦沿袭明制。 永乐至宣德时期，明廷不断派出工部尚书、侍郎等 顺治元年(1644)，清廷设河道总督一员，总理 重臣总管运河事务，事竣即回，官无定员。这一时 黄、运两河事务，驻山东济宁州。顺治初，清廷于运 期，河务职官设置“俱为漕运之河”而“不为黄 河沿线的通惠河、北河、南旺、夏镇、中河、南河各设 河”[1]。成化七年(1471)，明廷始设总河，以刑部工部管河分司；在河南、山东二省分别设河南管河 侍郎王恕任总督河道一职，兼治南直隶、北直隶、山 道和济宁管河道各一员，管理黄河事务。[7]严格