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清前期河工体制变革考.pdf
清前期河工体制变革考
江晓成
[摘要]在清代前期,治河是一项重要政务。清承明制,但鉴于明代河工的积弊,清政府对河工体制进行
了大幅度变革。清政府逐渐通过管河分司的裁并归道改革,实现了管河体制的划一;通过将治河权责从工部转
移到总河衙门,大大减少了河道衙门系统在治河中所受到的掣肘。此外,随着国家河工从黄、运两河扩展到直隶
诸河,河工治理方式也由以河为纲转变为划区分治。这些交革,使得清代河工体制得到良性发展,并在咸丰五年
铜瓦厢决口之前保持了大致的稳定。
[关键词]清前期;河工体制;河道总督;河务官
[作者简介]江晓成,中国人民大学清史研究所博士研究生(北京100872)。
(中图分类号)愆49【文献标识码)A(文章编号)1001—6198(2015)03—0118一07
1644年清军入关,清朝从偏处东北隅的地方此明代的工部对河工始终有总管之权责。在总河
政权转变为全国性的政权,并定都北京。清代在继 设置之初,其职“专管黄河”,山东、河南管河道副
承明代“治河保漕”国策的基础上,加大了对黄河、 使为属官,而工部派出管理运河的郎中与泉闸主事
运河的综合治理。明代的河工体制为清代所继承, 则非属官。[3]即使此后总河管辖权扩大到黄、运
但随着国家的安定以及河道形势与治河目的的变 两河,工部分司河务官已成为下属,但由工部派出
化,清廷在康熙和雍正时期对河工体制进行了大幅 郎中、员外郎和主事分司运河各段与沿线泉源闸座
度的改革,这一体制在乾隆初期基本定型,并在咸 的格局逐渐成为定制。[4]到明代晚期,在工部和
丰五年(1855)铜瓦厢决口之前保持了大致的稳总河之下,逐渐形成了相对稳定的河工体系。如果
定。以往的研究者虽然也对清代的河工体制进行 视工部和总河为第一层级,那么第二层级当属工部
雪量耋蚕茎垂 了一些研究①,但由于研究视角与关注点不同,其 管河分司与地方管河道;第三层级则是沿河府、州、
=noo小P心=l,ooP卜卜=小 侧重点并不在清代前期。本文从河工体制划一、治 县的管河佐贰官,这些基层河务官因时因地而设,
河权责转变和国家河工治理范围的扩张三个方面 “各守其疆,不相渝越”[5]。
人手,试对清代前期的河工体制的变革做一些细节 明朝晚期形成的这种河工体制为清初所继承。
上的梳理,以详其因革利弊。 同明代一样,清代工部掌河渠之政,下属有都水清
吏司郎中、员外郎和主事,“分掌器仗、织造、河渠、
一、清承明制与清初河工格局
水利、桥道、船只之事”[6];不过与明代不同的是,
自永乐帝迁都北京,伴随着国家对漕粮河运的 清代总河一职为定职。此外,工部管河分司与地方
依赖,明代国家不得不开始重视运河的修防工程。 管河道以及下属基层河务官制度亦沿袭明制。
永乐至宣德时期,明廷不断派出工部尚书、侍郎等 顺治元年(1644),清廷设河道总督一员,总理
重臣总管运河事务,事竣即回,官无定员。这一时 黄、运两河事务,驻山东济宁州。顺治初,清廷于运
期,河务职官设置“俱为漕运之河”而“不为黄 河沿线的通惠河、北河、南旺、夏镇、中河、南河各设
河”[1]。成化七年(1471),明廷始设总河,以刑部工部管河分司;在河南、山东二省分别设河南管河
侍郎王恕任总督河道一职,兼治南直隶、北直隶、山 道和济宁管河道各一员,管理黄河事务。[7]严格
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