破解我国地方债务问题的法治思考.pdfVIP

２０１５年８月 中州学刊 Ａｕｇ．，２０１５ 第８期（总第２２４期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．８ 【法学研究】 破解我国地方债务问题的法治思考∗ 谭 　 波 摘　 要：目前我国有数量庞大的显性地方债务和难以估算的隐性地方债务，资不抵债已经严重制约了地方经济健 康持续发展。 一些国家或地区针对地方债务问题采取了多种法治模式，其中债务法治体系化、债务接管法治化、统 一基金保底与借款法定化和债务指标法定化模式对于我国破解地方债务难题具有一定的借鉴意义。 我国应当在 《宪法》中对控制地方债务进行顶层布控，在此基础上完善财政转移支付与税权法律制度；出台地方债务法，强化地 方预算监督；完善地方政府财政责任机制，明确地方债务的主体、发起权限、运行程序、法律责任等。 关键词：地方债务；预算监督；法治路径 － － － 中图分类号：Ｄ９２１　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１５）０８ ００５０ ０５ 　 　 地方债务问题已经成为我国经济社会发展的制 下地方政府也往往采用非债券的形式产生地方债务 约因素，有些地方的债务问题非常严重。 目前，经过 关系，从而成为隐性的地方债务发起者。 从债权人 审计的显性地方债务只是“冰山一角”，尚有数量庞 的角度看，如果地方债券是已经市场化的债务，其购 大的隐性债务未浮出水面。 本文剖析我国地方债务 买者就应是广泛的市场交易主体（如民营企业或者 问题的成因，从法治角度探讨相应的化解对策。 个人），但从实际情况来看，目前地方债务的主要埋 单者是银行，其中，国有银行在地方的分支机构是地 一、地方债务及其成因 方债务的关键持单人。 １．地方债务的要素 第二，内容。 地方债务的内容是指围绕地方债 如果将地方债务看作一种典型的法律关系，则 务所产生的权利和义务。 地方债务的债权人有权得 其主体、内容和客体如下。 到安全有效的债务偿还保证，有权知晓债务人的财 第一，主体。 就债的一般原理而言，地方债务的 政状况和债券项目的实际运行情况。 地方债务的债 主体包括债务人和债权人。 与民事债务不同，地方 务人应当保证债权人的上述权益得到顺利实现。 当 债务的发起人首先是地方政府，各级地方政府都可 财政状况发生变化甚至恶化时，地方政府应及时采 能成为实际的债务主体。 根据我国《预算法》的相 取有效措施，防止债权人的利益无法或难以实现。 关规定，目前合法的地方债券发行主体仅限于“省、 第三，客体。 地方债务的客体，是指地方债务的 自治区、直辖市人民政府”。 人们常说的“江苏债” 内容所指向的对象，即以债券为代表的各类标的物。 “新疆债”等，都是地方政府债券。 计划单列市政府 债券已经被我国《预算法》所认可，但其他形式的债 不属于预算法上的地方债券发行主体，但从实际情 务（如政府借款等）还没有成为我国地方债务的法 况来看，它们也是典型的地方债务发起者。 市级以 定形式。 实践中一些地方政府往往采取非法定形式 － － 收稿日期：２０１５ ０７ １６ ∗基金项目：国家社会科学基金项目“央地财权事权匹配的宪政保障机制研究”（１２ＣＦＸ０２１）；河南工