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行政人格塑造：税务执法风险防范的一种必要策略 ——以X县国税局为例 摘 要 我国的社会发展的日新月异，随之而来的一系列政治、经济、公共利益等问题也 突显出来，其中“税务行政执法风险”这个议题被提上日程，是这些年来税务系统中 被研究和探讨最多的问题之一，也是税务行政执法实务中的重要问题。“税务行政执 法风险的防范与规避”的重要性和严峻性已经成为大家的共识，理论界和务实界针对 当下发生的相关事态做了很多有益的研究。税务行政执法风险贯穿于整个税务行政执 法，从税源管理到税务稽查，无不存在相应的风险点，因此，如何去防范和规避这些 风险具有现实意义。 当前，学术界和税务工作者们的各种中肯的、并行之有效的意见和措施，诸如健 全立法、完善制度、加强监管等已经被提出并付诸实践。但是，本文从行政伦理建设 的视角认为这依然是不够的。因为，作为“主体”的人都具有主观性，而当体制、机 制一旦被确定、固化下来之后，必然会产生形式化和滞后性等问题，这一矛盾的解决 需要良好的行政作风和行政人格作为保障和补充。因此，本文的基本观点和架构就是 在现有的税务行政执法风险规避机制依旧起作用的情况下，务必将行政人格塑造作为 重要补充和必要策略加以重视，在结合x县国税局实际情况的基础上，提出塑造方向 和途径。本文共分为四章： 第一章：对新时期我国税务行政执法风险的概念、特征、类型进行阐述，并剖析 税务行政执法风险的成因、危害，为下文论述做伏笔。 第二章：以X县国税局为例，举其现有的个别风险防范和规避机制，通过介绍与 批判，得出本文观点。即各种制度、机制无法“完全”避免税务征管人员因“主观因 素”而造成的税务行政执法风险，“剩余风险”总是存在。 第三章：结合第二章问题，本文认为良好的行政人格塑造既是服务型政府建设的 T 万方数据 需要，又是行政伦理的诉求，更是行政执法效果的保证。故而是税务行政执法风险防 范与规避制度的重要补充和必要策略。 第四章：结合X县国税局实际初拟了行政人格塑造的方向，并采取一般与特殊相 结合的研究方法，提出了良好行政人格塑造的可能路径。 本文的创新之处就在于将行政人格塑造作为一种制度补充和必要策略，应用于税 务行政执法风险的防控中。当然，本文的研究可能在普遍性上略有欠缺，不过此类探 究对当下的问题解决确有裨益。 关键词：税务执法风险；风险防范；行政人格；策略 U 万方数据 Theadministrative fortaxlaw personality：Anecessarystrategy enforcementrisk X Bureauasan preVelltion———ITakingCounty ABSTRACT China’Ssocial attendant ofaseriesof developmentrapidly,theproblem political， interestsare taxlawenforcementrisk”．This economic，publichighlighted，including”The issueonthe thetax in these be and to studied agenda,issystem0111