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作为社会治理的社会政策实施： 技术理性与政治实践的结合* 熊跃根 内容提要 社会政策是政府为解决特定社会问题而制定的短期与长期措施，它既具有修复性，也具有发 展性，前者促成了社会系统功能与秩序的恢复，而后者则可能促进社会发展与进步。近年来，中国政府加大了 制定与落实社会政策的力度，围绕建设和谐社会与落实科学发展观，在社会保障与社会福利服务等领域推行 了一系列政策措施。要从理论上理解当代中国社会政策实践中的制度设计、行动逻辑及限制，重点需要探讨 以下几个问题：第一，理解有效的社会政策实施是一种重要的社会治理；第二，社会政策实施中的技术理性与 政策实践对社会治理具有重要影响；第三，探讨在当前深化改革背景下，地方政府加强社会政策实施的主要制 度创新以及社会组织发展和政策落实的实践机制。 关 键 词 社会治理 社会政策实施 技术理性 政治实践 健康发展。而在2015年李克强总理所作的《政府 问题的提出 工作报告》中，在继续强调加强和创新社会治理 自十八大和十八届三中全会以来，党和政府 的同时，明确提出要支持群团组织依法参与社会 提出了深化改革的一系列重大方针和举措。其 治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业， 中，政府明确提出深化改革的总目标是完善和发 并针对特定人群提出要为农村留守儿童、妇女、老 展我国的市场经济体系，推进政府治理体系和治 人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。 理能力现代化。在改革的顶层制度设计上，更注 这是中国政府首次在政府工作报告中提出社会政 重系统性、整体性和协同性，进一步做好保障和改 策的具体实践领域和重点服务人群，同时也是首 善民生、促进社会公平正义，不断深化社会体制改 次提出要发展专业社会工作作为加强和创新社会 革和制度创新，推进公共服务均等化，加快形成科 治理的核心手段来实现上述目的。因此，在我国 学有效的社会治理体制，让社会充满活力及和谐 经济社会发展进入新常态的背景下，深入研究社 有序。在创新社会体制中，中央明确提出，要改进 会治理与社会政策及社会服务发展的内在联系， 社会治理方式，不断激发社会组织活力，处理好政 具有积极的理论和实践意义。尤其是研究政府与 府和社会的关系，促进政社分开，推进社会组织的 社会组织的关系、增强社会组织在社会治理中的 * 本文系国家社科基金重点项目“包容性增长的社会基础与我国社会政策发展的研究”（项目号11ASH008）和教育部人文社会科 学重点研究基地重大项目“中国的城乡一体化与健康不平等研究”（项目号13JJD840001）的阶段性成果。 104 作为社会治理的社会政策实施：技术理性与政治实践的结合 作用、落实以民生保障为基础的社会政策实施，将 动者必须随时警惕政治行动的风险和可能的意外 成为确保深化改革总目标实现和有力推进创新社 后果。而满足政治目的的信念伦理，其实践充满 ② 会治理的重要基础。本文将从社会治理和社会政 了风险，有时候它的后果往往是非常危险的。 20 策实施的关系入手，重点探讨以下问题：第一，如 世纪60 年代，德国社会学家阿尔弗雷德·舒茨 何理解有效的社会政策实施是一种社会治理实 （Alfred Schultz）在其《社会世界的现象学》一书中 践；第二，阐释社会政策实施中的技术理性与政策 曾阐述过这样的思想：社会科学家作为人类中的 实践对社会治理的重要影响；第三，探讨在当前深 一群必须参与并和周围的社会生活发生互动。然