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依法行政：政府促进公平正义的必然选择 口汤梅 (武汉理工大学马克思主义学院，湖北武汉430070) [摘要]公平正义是中国特色社会主义的内在要求。在全面深化改革和全面推进依法治国的大背景下．党和 政府对社会公平正义的重视程度前所未有，公平正义被视为化解社会矛盾的关键因素，促进社会公平正义已成 为各项重大决策的出发点和制度创新的重要依据。在现实中。促进社会公平．ff-：L的途径有多种，而依法行政则 是政府促进社会公平正义的必然选择，因为依法行政是法治精神的应有之义，依法行政蕴含着促进公平正义的 内在特质，二者之间存在必然的互动关联，政府通过行政立法确认公平正义，通过行政执法实现公平正义，通过 行政程序规范和行政救济保障公平正义。 [关键词]依法行政；公平正义；政府 [DOI编号】10．14180／j．cnki．1004--0544．2015．04．031 [中图分类号]D63—3[文献标识码]A [文章编号]1004—0544(2015)04_0167-04 追求社会公平正义是推动社会发展的巨大动力， 是运用得最频繁、最普遍、最活跃。对人们的权利义务 是凝聚与整合社会力量的重要途径．也是全面深化改 乃至整个社会发展影响最直接的权力．应该说，依法行 革背景下制度创新的重要依据，正如党的十八大所指 政正是伴随着对行政权力的控制而日益凸显出来，依 出的：“必须坚持维护社会公平正义”．“加紧建设对保 法行政所依之法包括实体法。也包括行政程序法，依法 障社会公平正义具有重大作用的制度。”并“推动政府 行政就是要把行政权关进法制的笼子里。依法行政之 职能向维护社会公平正义转变。”党的十八届三中全会 所以能够促进社会公平正义．与它所蕴含的内在特质 也指出：必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为 是分不开的。 出发点和落脚点。进一步解放思想、解放和发展社会生 第一，公平正义是依法行政的灵魂和内核。自古以 产力、解放和增强社会活力”。党的十八届四中全会通 来。公平始终是法律所遵行的价值观。公正是法律的应 过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 有之义。法，“平之如水”；律，意指“均布”。公平正义是 的决定》(以下简称为《决定》)强调要“依法维护社会公 法律的灵魂。正如美国学者金勇义所说：“真正的和真 平正义”。探索社会公平正义实现路径是学界的焦点之 实意义上的‘公平’乃是所有法律的精神和灵魂。”“划 一，本文认为依法行政体现了“依法维护社会公平正 作翔也撰文指出：“追求公平的价值目标，既体现于横 义”的科学内含．是政府促进社会公平正义的必然选 向的法律体系中。也体现于纵向的法制运转机制和过 择。 程中。更体现于人们的观念层次中”。[2]一般认为，法律 公平包括两个层次．即静态的立法公平和动态的司法 Ⅱ依法行政何以能够促进公平正义 公平。首先，公平是立法的前提，离开公平，所立之法就 人类在追求正义的同时，也在探索法治。如所周 难以称得上是法，所以，立法公平应该是法律公平的第 知．自毕达库斯提出“人治不如法治”以来，法治思想及 一道关口，正如《决定》所强调的：“要把公正、公平、公 其实践已有上千年的历史。依法行政是在法治思想中 开原则贯穿立法全过程．完善立法体制机制”。其次，诉 孕育而生的，依法行政成为法治的固有部分。行政权力 讼、审判、执法和监督各个环节体现了动态的司法公 基金项目：国家社科基金项目(CZZ001)；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(2013一Ib一033)。 作者简介：汤梅(1980一)，女，江