协同治理视角下的中国-东盟跨境区域合作研究.pdfVIP

2015年7月 社会科学家 Jd．．2015 (第7期，总第219期) SOCIALSCⅡ￡NTIST No．219) (No．7，General 【政治文明与构建和谐社会】 协同治理视角下的中国一东盟跨境区域合作研究 吴天 凡儿 (广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004) 摘要：全球化背景下，日益频繁的跨境区域合作对政府治理理论研究提出了新要求，政府跨境区域合作 面临巨大的协同治理难题。文章从协同治理理论出发，基于中国一东盟跨境区域合作实践，在借鉴欧洲联盟和 北美自由贸易区跨境区域合作的基础上，提出协同治理理论能解决跨境区域合作中的合作风险，可以有效促 进中国一东盟跨境区域合作的高效率，从而给中国一东盟带来政治和经济的共赢。 关键词：跨境区域合作：协同治理理论；中国一东盟 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2015)07-0045—04 经济全球化使世界各国结束了互相隔绝的发展阶段，开始处于一种既相互依存又相互影响，并且相互竞 争的多极化格局中。近年来，跨境区域合作已成为国际合作中的必然发展趋势，通过跨境协同治理建立国际合 作、谋求共同发展已经成为各国政府共同的利益诉求，中国与东盟国家也不例外。20世纪90年代以来，中国与 东盟国家良好的跨境区域合作给中国和东盟国家带来了更多的发展契机，也促进中国与东盟国家双方贸易总 额极大增长。2015年，为更好的推动中国“一路一带”和“海上丝绸之路”的战略规划，被确定为“中国一东盟海 洋合作年”，中国与东盟国家将以中国一东盟博览会为平台，推动与东盟多项海洋合作项目。但是，跨境区域 合作的道路不可能一帆风顺，中国与东盟国家间合作还面临许多困难和障碍，要应对挑战，解决跨境区域合作 中的困境需要提高政府跨境协同治理能力，通过优化国际合作机制和规范政府行为，更好的推动中国与东盟 国家的合作与发展。 一、中国一东盟跨境协同治理的可行性与必然性 (一)中国一东盟跨境协同治理的可行性 1．“回波效应”理论 1955年法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出的“发展极”(Polesof 平衡性，认为经济落后的国家或地区要实现工业化和现代化的经济发展，必须建立“发展极”，通过“发展极”带 动相邻地区的共同发展，它成为发展中国家经济发展规划的重要工具。1974年缪尔达尔和赫尔希曼对“发展 wash 极”理论进行了完善，提出了“回波效应”(Backeffect)理论，认为市场的放任会加剧地区间的不平衡，需要 用政府行为进行干预来缩小差距【1121。 2．协同治理理论 收稿日期：2015-05—11 基金项目：本文系广西大学2ll四期软科学研究科研基金资助项目(项目编号：DMYJY201207) 作者简介：吴凡(1977一)，广西贵港人，博士，广西大学公共管理学院副教授，广西大学中国东盟研究院研究员，主要从事区域 合作治理、政府管理与创新、人力资源管理研究。 45 万方数据 社会科学家 2015年第7期 协同治理理论认为在进行协同治理的过程中，各个主体之间的关系是平等的，它强调多方主体能够参与 到事务治理过程中来，在这个过程中，各方主体存在着两种关系：合作和竞争。协同治理是一种集体行为，在某 种程度上说，协同治理过程也就是各种行为体都认可的行动规则的制定过程。而且，协同治理理论认为信任与 果的好坏，也影响着平衡治理结构的形成p1。 (二)中国一东盟跨境协同治理的必然性 1．中国与东盟国家良好的区域合作基础 首先，几千年来，中国与东盟国家的经济文化交流始终未停止过，无论是政府机构还是民间组织，中国与 东盟国家一直建立良好的经济、文化联系，这些经济和文化上的融人与交流使得中国与东盟国家有着特别深 厚的情感。