公民参与、公民表达与政府信任关系研究---基于“批判性公民”的视角.pdfVIP

公民参 、公民表达 与政府信任关系研究* ———基于“批判性公民”的视角 芮国强 宋 典 内容提要 随着经济社会的发展，中国涌现了越来越多的“批判性公民”，他们对于政府和其他权威的服 从性越来越低，对政府持一种批评和怀疑的眼光，且会通过媒介宣传影响其他公民的观点和行为，进而降低公 民的政府信任水平。基于对公民参与、政府信任等的调查数据的回归分析结果表明：公民表达是公民参与和 政府信任的部分中介变量，这揭示了公民参与对政府信任的中间作用机制。因此，政府应当积极促进公民参 与政府决策，积极与公民互动沟通，保障公民的表达权，让公民有机会表达和监督政府，从而弱化“批判性公 民”的负面影响，提升社会公众的政府信任水平。 关 键 词 公民参与 公民表达 政府信任 批判性公民 政府信任是公民在与政府长期互动过程中逐 时，诺瑞斯提出了“批判性公民”（Critical Citi- 渐形成的对政府的一种信赖与期待，是衡量公民 zen ）的概念，认为长期的经济发展带来了“批判 ① 与政府关系的重要指标。 国家和社会、政府和人 性公民”，他们对于政府和其他权威的服从性越 民之间的信任是政府合法性的基石和政治稳定的 来越低，往往对政府持一种批评和怀疑的眼光，且 前提，不仅能够赋予政府权力的合法性，更具有提 会通过媒介宣传影响其他公民的观点和行为，进 ④ 升社会效率的显著功能。但赵大海等的研究表 而降低公民的政府信任水平。 王正绪引入“批判 明，我国34个大城市的公民对政府信任的满意度 性公民”的概念分析中国公民的政治信任，发现 都是不及格的，而且公民对政府信任的满意度要 当前中国公民的政治信任主要是由经济发展带来 ② 低于公共服务公民总体满意度的平均水平。 尽 的，但随着经济社会的进一步发展，具有批判性的 管近年来中国公民的政府信任水平有所提升， 公民也会越来越多地出现，从而逐渐侵蚀这种绩 ③ ⑤ 2014年比2011年增加了0.4 分，但仍然偏低。 效型政治信任。 Kim认为，促进公民参与政府管 探究导致政府信任下降的因素是理论界近期关注 理，鼓励公民表达，鼓励公众向政府提出建设性的 的重点。在探讨西方国家政府信任的下降趋势 建议，提升公民对政府决策和运行过程的认知，提 * 本文系国家社科基金重点项目“大时空视域中中国政治发展道路特色研究”（项目号14AZZ001）、江苏省社科基金重点项目“中 国特色社会主义政治发展道路研究”（项目号13ZZA001）的阶段性成果。 219 2015.4 高他们自身对政府的判断，而不是被“批判性公 治理过程中，以改进和提升制度绩效。从这一意 民”所影响，是弱化“批判性公民”对政府信任影 义上说，“批判性公民”的出现并不意味着绩效的 ⑥ 失败和合法性危机，而是一种更为积极的趋向。 响的重要策略。 但理论界对公民参与和公民表 达能否确实提升政府信任仍有疑问，对其影响机 2.公民参与 制仍然缺乏清晰的阐释。为此，本文从弱化“批 关于公民参与概念的内涵，从政治学的视角 判性公民”对政府信任的负面影响的视角，剖析