土地开发权与土地发展权的区分及其法律意义.pdfVIP

2015年7月 内蒙古社会科学(汉文版) Jul．2015 第36卷第4期 INNERMONGOUASOCIALSCIENCES V01．36No．4 DOI：10．14137／j．cnki．issnl003—5281．2015．04．016 土地开发权与土地发展权的区分及其法律意义 张先贵 (上海海事大学 法学院， 上海201306) [摘要]现有对土地开发权与土地发展权二者的界定存在混淆甚至错误。概念上土地开发权和土地发 展权存在明显的区别，从法理上讲土地发展权和土地开发权的生成逻辑分别是土地所有权收益权能和处分 权能之权利化的结果。我国现行法上的诸多制度设计是土地开发权与土地发展权的规范表达。承认这两项 权利的独立权利属性，准确界定二者的内涵，并将其嵌入到现行的地权结构体系和内容中，不仅是结束土地法 学理论研究乱象的需要，更是土地权利体系和内容的深化与拓展以及土地管理法律制度市场化改革的需要。 [关键词]土地开发权；土地发展权；处分权能；收益权能；法律意义 [中图分类号]D922[文献标识码】A[文章编号]1003—5281(2015)04—0088—06 义。而且，在对这两项权利的内涵界定上，存在明 一、问题缘起：认真对待土地开 显的混淆甚至错误。一方面，大多数学者直接照搬 发权与土地发展权的区分 英美国家的土地发展权概念，并呼唤我国应该引入 这一权利来解决当下的土地法制实践难题，而不区 就我国现行实证法所确立的土地权利体系和 分土地发展权与土地开发权二者之间在内涵上的 内容来看，并没有土地开发权与土地发展权这两项 差异，掩蔽了土地开发权作为一项独立权利所存在 权利类型。但实践中，与这两项权利相关的法律现 的价值①；另一方面，虽然有学者认识到土地开发 象却非常普遍，尤其是当下土地法律制度改革中所 权应是一项独立的权利，但在内涵的认识上存在偏 争论的诸多问题，均不同程度地与这两项权利有着 差，将土地开发权视为广义层面土地发展权的组成 密切的关系。学理上，围绕这两项权利而展开讨论 部分，进而淡化了土地开发权与土地发展权之间区 的文献也不断增加。 分的法律意义②。此外，有少数学者认识到土地开 但是，从现有的研究来看，学界并没有意识到 发权与土地发展权是两项不同的独立权利，并对其 区分土地开发权与土地发展权具有重要的法律意 ①参见刘明明《英美土地开发权制度比较研究及借鉴》，载《河北 [基金项目]上海市高校青年教师培养资助计划“不动产财产 法学}2009年第2期；刘国臻《论美国的土地发展权制度及其 对我国的启示》，载《法学评论}2007年第3期；刘国臻《论土 准征收法律问题研究”(编号；教育部 哲学社会科学研究重大攻关项目“农村土地股份 地发展权在我国土地权利体系中的法律地位》，载《学术研究》 制改革的理论探索与制度设计”(编号： 2007年第4期。 13JZD007)。 ②参见胡兰玲《土地发展权论》，载《河北法学}2002年第2期； [收稿日期]2014—04—15 郜永昌《土地发展权损失补偿的制度分析及对策》，载《社会科 [作者简介】张先责，男，上海海事大学法学院讲师， 学家}2009年第11期；粟庆斌《我国土地发展权法律问题研 博士。