有序和有效：新型城镇化中农民参与的两个维度.pdfVIP

2015 年 8 月 社科纵横 Aug ，2015 总第 30 卷第 8 期 SOCIAL ＳＣＩＥＮＣＥＳ ＲＥＶＩＥＷ ＶＯＬ. 30ＮＯ. 8 有序和有效：新型城镇化中农民参与的两个维度 靳朝晖 王庆庆 孙守相 （山东农业大学 山东 泰安 271000 ） 【内容摘要】在传统城镇化过程中，广大农民完全被排斥在决策之外 ，而且出现了违背农民意愿和侵害农民利益的情况 ，造成城 市急速扩张 、农民被迫上楼、社会矛盾加剧 、生态环境破坏等等。 新型城镇化应该充分尊重农民的合法权益，让农民主动地参与 到城镇化的规划、土地利用规划以及土地征收等决策过程。 为了实现新型城镇化进程中的农民参与，必须围绕“有序”和“有效” 两个维度设计农民的参与机制。 【关 键 词】新型城镇化 农民参与 有序性 有效性 中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1007-9106（2015 ）08-0053-05 改革开放三十多年， 我国的城镇化水平大幅 拆。 城镇化在很多地方变成了政府圈地，变成从农 上升， 从 1978 年到 2012 年， 我国的城镇人口从 民手里抢地，变成愈演愈烈的强拆事件 。 1.72 亿人增加到 6.9 亿人， 城镇化率从 17.92%提 （一）农民在城镇化过程中的主体地位严重缺失 升到 52.57% 。 [1]但同时也出现了一些侵害农民土 作为城镇化的一大主体 ， 农民是城镇化的最 地权益和政治权益的突出问题 ， 并且引发了群体 大利益攸关者。 但从近年来各地城镇化建设的整 性社会冲突，危及社会安定团结。 个过程看 ，农民大多被置于从属地位和被动地位 。 党的十八大强调， 要坚持走中国特色新型城 无论是影响 区域重大发展变化的城镇化规划，还 镇化道路。 新型城镇化应该充分尊重农民的合法 是后续 的开发与建设， 一般很难见到农民参与的 权益，让农民主动地参与到新型城镇化的规划、土 身影，政府也很少会征求农民的意见建议 。 有的地 地征收等过程，以保护农民的权益不受损害 。 为了 方甚至害怕农民如果事先知道城镇化规划会要求 实现新型城镇化进程中的农民参与，必须围绕“有 提高征地拆迁补偿费 ，始终对农民保密。 出现了涉 序”和“有效”两个维度设计农民的参与机制 。 离开 及农民 自己的事农民 自己不知道， 农民 自己的利 了有序参与，农民就如同“一袋马铃薯”、“一片散 益别人来做主， 农民在城镇化进程中主体地位被 沙”，其零散意见就不足以影响决策者；缺乏有效 漠视 的不正常情况 。 在一些地方的区域开发过程 性的参与， 农民的意见就必然陷入徒劳无功的尴 中， 政府和一些利益团体以农民的代言人角色出 尬境地，反过来又会挫伤农民参与的积极性。 面 ， 最后实际上成 了直接伤害农民利益和与民争 一、传统城镇化进程中农民参与的不足及其 利的另一方代表 。 危害 农民在城镇化过程中的主体地位不彰直接导 在前些年的城镇化热潮中 ， 一些地方由于尚 致农民在城镇化过程中知情权、话语权受到侵犯 ， 未建立合理完善的城乡土地收益分配机制 ， 农民 这是导致农民利益受损害的直接原因 。 在这种不 主动参与城镇化建设的积极性和主动性不高，农