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新世纪以来“美国在台协会”与美国对台湾的公共外交.pdf

2015年第3期 台湾研究集刊 No.32015 TAIWANRESEARCH GenerMNo.139 (总第139期) JOURNAL 新世纪以来“美国在臼协舍”与美国财台湾昀公共外交 江振鹏 (福建师范大学社会发展学院,福建福州350007) 摘要:新世纪以来,作为美国与台湾当局之间以“非营利性组织”名义出现的特殊机构,“美 国在台协会”加强了公共外交方面的机构调整与经费人员投入,旨在赢得台湾当地民众心灵、提升 国际形象和加强美台关系。在实践层面,“美国在台协会”不仅进一步继承了20世纪中后期以来业 已推行的富布赖特计划、留学美国的教育交流、国际领导人访问计划等传统公共外交项目,而且还 适应2l世纪初期新变化运用其自身的“优势”来积极拓展对台湾地区普通公众和青年学生的“新 公共外交”,具有长期性、网络化、很强的渗透性和战略性特征,这在当前美国有意凸显台湾战略地 位,实施“重返亚太”、推行“亚洲再平衡战略”的大背景之下无疑具有重要意涵。 关键词:“美国在台协会”;台湾民众;公共外交 中图分类号:D827.58文献标识码:A 文章编号:1002—1590(2015)03-0031-09 美国公共外交是美国政府为适应信息传媒时代、积极超越传统政府间狭隘外交关系的新拓展,尤 其是在911事件之后,全球范围内反美主义的浪潮和“赢得国外公众心灵”的战略触发了美国政府和 知识界对公共外交新的认识,公共外交作为约瑟夫·奈所阐释的国家“软实力”的重要组成部分,得到 了各国政府和学术界前所未有的重视。可以说,自2001年以来,无论是美国公共外交实践在全世界 范围内的强势复兴,还是学术界对新世纪美国公共外交的研究都进入了一个蓬勃发展的新时期。公 共外交已经成为备受瞩目的国际前沿领域,研究成果以井喷式的速度出现。…令人遗憾的是以笔者目 前所见学界对新世纪以来美国对台湾地区的公共外交的研究成果还较为薄弱。旧1本文根据美国国务 院近年公布的相关报告,选取“美国在台协会”为个案,从自身机构整合和实践层面探讨美国对台湾公 共外交的延续性与变化性,着重分析对台湾民众“新公共外交”的拓展及其取得的成效。 一、新世纪以来“美国在台协会”自身公共外交功能的日益凸显 美国将台湾视为实施其公共外交的重要区域,但由于美国政府与台湾当局之间已经解除正式外 交关系,美国国务院1979年起根据“与台湾关系法”设立民间非营利性组织,处理美国和台湾之间的 InstituteinTaiwan,简称AIT),故而目前美国政府对台 “非官方关系”,称为“美国在台协会”(American 湾的公共外交都是由“美国在台协会”负责具体推进。在2005年《美国在台协会的评估报告》中,“台 湾被视为具有接受美国公共外交的良好环境”。近年来随着公共外交成为美国在全世界范围内实施 基金项目:教育部人文社会科学青年基金项目“冷战时期美国政府对拉美的公共外交研究:一种文化的视角” (13YJC770021) 作者简介:江振鹏,男,福建师范大学世界史博士后流动站博士后,福建师范大学社会发展学院讲师。 ·31· 万方数据 外交战略核心要素之一,美国通过“美国在台协会”积极实施公共外交,并将之视为增强美国在台湾地 区的形象和软实力的重要途径。就“美国在台协会”对台湾地区公共外交的目标和战略定位而言,应 该包涵以下两个层次:一方面,“美国在台协会”对台湾地区实施公共外交是其职责所需。美台关系从 其自身定性的角度而言,并非政府间的正式外交关系。1979年美国国会制定《与台湾关系法》时就宣 称其目标之一是要“授权继续美国人民同台湾人民之间的商务、文化和其他关系”,而“美国在台协 会”履行的重要职责

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