新型城镇化进程中农民权益保障制度的法理反思与重构——以权利制约权力为视角.pdfVIP

2015年7月 社会科学家 Jul．2015 (第7期，总第219期) SoCL～LSCmNTIST (No．7，GeneralNo．219) 【政治文明与构建和谐社会】 新型城镇化进程中农民权益保障制度的 法理反思与重构 ——以权利制约权力为视角 3 石子伟12，曹广伟L (1．华中师范大学 政治学研究院，湖北武汉430079；2．武汉纺织大学，湖北武汉430072； 3．河南农业大学 文法学院，河南 郑州450002) 摘要：新型城镇化进程中农民权益受到漠视和侵占，根本原因于国家权力的强势和过度介入权利，偏离 权力服务权利的本职。理清权力与权利关系，从政策、法律、行政、社会角度分别对权力进行制约，使权力回归 本位，确立权利主导新型城镇化发展，是保障农民权益制度路径重构的有效选择。 关键词：新型城镇化；农民权益；制度 中图分类号：D90—052 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2015)07—0040—05 城镇化以发展动力为标准，可以分为权力驱动型城镇化和权利主导型城镇化。“当前国内各地的城镇化思 路与实践是一种权力驱动型城镇化，主要着眼于通过城镇化推动经济发展，却缺乏相关制度创新，忽视市场主 体的自主性，缺乏对农民合法权益的有力保护。”111权力驱动型城镇化在社会价值的分配过程中，扭曲了国家权 力与农民权利的关系，改变了权力与权利的应然状态，“不仅造成个人权利的残缺，同时也使社会资源分配成 为一种权力关系”。【21所以，“农民问题产生的根本原因在于：国家权力对农民权利的忽视和侵犯”。13保护农民权 益，需要重新审视新型城镇化过程中政府权力与农民权利的关系，让权力回归本位、权利受到尊重，由权力驱 动让位于权利主导，更加注重相关制度革新以确保农民在内的全体公民享有平等的权利，避免农民合法权益 受到侵害。 一、农民权益保障缺失的内在根源——权力对权利的侵犯 新型城镇化中农民的生活水平得到提高，丰富了农村物质财富，改变着中国的传统农村社会结构和农民的 生活方式，但是离农民实际创造的价值和应享有的权利还有一段距离，权益的缺失溢于言表。改革开放后，人们 的权利意识日渐清晰，注重权利的保护和实现，逐步将权利制度化，强调法律对权利的保障，以至于人们认为权 利是法律的赋予，进而误解权利是国家权力的让渡。这在宪法中可以窥见端倪，《宪法》序言中表述“本宪法以法 律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果”，将权利视为斗争的结果，颠倒了法律只是权利的一种表达和保护 形式。正所谓：“宪法在设定公民基本权利时，其工具理性超越了其权利本身应具有的价值理性”。H忽视权利独 立价值和先天的固有性，极易让人们感觉权利是一种派生品，寄生于国家之下，而且范围仅限于法律中的规定。 国家权力运行的过程就是分配经济、社会、制度资源的过程。一直以来，国家在社会价值的分配过程中，误 收稿日期：2015—04—16 作者简介：石子伟(1980一)，华中师范大学政治学研究院宪政与法治专业博士研究生，武汉纺织大学讲师，研究方向：宪政； 曹广伟(1979一)，华中师范大学政治学研究院宪政与法治专业博士研究生，河南农业大学文法学院讲师，研究方向：国际政治。 万方数据 新型城镇化进程中农民权益保障制度的法理反思与重构／石子伟，曹广伟 认国家权力与农民权利的关系，扭曲了权力与权利的应然状态，“不仅造成了个人权利的残缺，同时也使社会 资源分配成为一种权力关系”。151权力关系下的资源分配不受权利制约，造成资源分配不公正。所以，解决农民 权益缺失问题，就要转变权力本位理论，让权利成为判断和评价的独立依据，而不是对权力的遵从。 二、农民权益保障的理论基础——权利对权力的制约 公民权利和国家权力以社会物质财富为本源，因此后者决定前者的历史命运和归属。【6】在物质财富一定或 稀缺的情况下，国家凭借其拥有的超级强大的国家机器对资源进行非均衡的配置导致城乡二元化，农