我国地方政府融资平台存在的问题研究.pdfVIP

【经济论坛】 ·总第503期· 我国地方政府融资平台存在的问题研究 口王钰 (沈阳大学 国际学院，辽宁 沈阳 110044) 摘要：由于在1994年我国实行分税制改革之后，地方政府的财政收入能力受到了一定程度 的削弱，因此，地方政府需要一种新的融资工具来满足自身的基础设施建设和提供公共服务的 资金要求，在这种情况下，地方政府融资平台应运而生。地方政府借助其融资平台大量举债， 在经济回暖过程中确实起到了一定程度的积极作用。但随着融资平台的膨胀式发展，运行机制 不够完善、过度举债等问题也使其存在的风险暴露无遗。本文分析了地方政府融资平台目前的 各类情况，并经过调查研究提出了我国不健全的法律法规和财税规章是导致地方政府融资平台 各类问题与风险出现的根本原因。我国地方政府融资平台问题丛生，因果交错，为了能够稳步 推进地方政府融资平台改革，本文提出了完善地方政府融资平台和降低地方政府平台风险的几 点建议。 关键词：地方融资平台；地方政府；控制风险 [中图分类号]F8 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2015)07—0034—08 改革开放后，为支持地方城市建设，我国投建了地方政府融资平台，一些地方政府通过 投资建设“城投公司”来弥补政府在基础设施建设上的资金缺口，缓解政府资金压力。国务 院1988年颁布了《关于投资管理体制的近期改革方案》，明确了将由地方与中央共同投资建 设政府的投融资体系，彻底改变原先单一的模式。改革方案颁布后，不少地方政府投资平台 纷纷建成。特别是2008年世界金融危机之后，我国更加关注地方融资的发展，尤其是在国家 经济出现萧条时，政府采取宽松的货币政策和积极的财政政策，能够快速缓解国内的经济危 机，这也极大地推动了地方政府融资平台的发展，并为地方投资提供了源源不断的资金支 持。地方政府融资平台的发展，不仅让地方政府多了一个融资渠道，极大地减轻了政府的资 金压力，确保了地方基础设施和公共服务的顺利开展，而且也为地方经济的发展提供了充足 的资金支持，促进了地方经济的快速发展。 一、我国地方政府融资平台存在的问题 可以说，地方政府融资平台“赶考”的作用在推进我国城市化进程中充分地体现了出来， 它不仅为政府解决了资金问题，而且也极大地推动了城市基础设施建设，为地方的经济发展 提供了大量资金支持。特别是在金融风暴下，地方政府融资平台“赶考”成为政府的主要融 资渠道，通过资金的投入带动了地方的投资建设，提高了人们的消费欲望，对稳定我国经济 危机下的经济秩序作出了巨大贡献。然而，在地方政府融资平台“赶考”的发展过程中，也 存在一些不容忽视的问题和风险。 1地方政府融资平台“政企不分”，责任主体模糊 一直以来，地方政府在地方政府融资平台“赶考”中都占据主导地位，地方融资平台一 [收稿日期]2015—03—30 [作者简介]王钰(1984一)，女，辽宁本溪人，现为沈阳大学国际学院讲师， 东北大学科学技术与社会研究中心博士研究生，研究方向：科技哲学。 豳2015第7期一…-^………………o 万方数据 ·总第503期· 【经济论坛】 般都是由政府财政拨款或以土地、股票等投资建成的，是当地政府管理下的融资主体，是打 上了很强的“国”字烙印的企业。因此，地方政府融资平台“赶考”并不能实现真正的市场 化经营。政企不分是其最大的问题所在。因为政府作为国家的职能机构，其实对市场规律和 资本市场并不太了解，如果由政府直接管理融资平台，难免会出现盲目指挥的问题，甚至还 可能为了政府自身的利益而作出一些与市场规律不相符的策略。这样，不仅导致融资平台管 理混乱、经营不善，甚至还会导致平台陷入经营困境。同时，因为融资平台有着较深的政府 背景，公司很多管理人员都是由政府官员兼任，这与现代企业管理制度中的企业所有权与经 营权分离的原则是相违背的，这也非常容易造成平台混乱的经营管理状态，非常不利于融资 平台的发展。 2．地方政府平台负债规模增长，地方政府债务风险大 在第十一届全国人大常委会第十五次会议上，国家审计署审计长刘家义公