缅甸对于美日同盟的含义.pdfVIP

2015年3期 南 洋 资 料 译 丛 No.3 2015 （总第199期） SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No.199 缅甸对于美日同盟的含义  詹姆斯 ·L ·肖夫 摘要：缅甸正在发生政治和经济的历史性转变，这是美国和日本的战略机遇。两国可以 利用坚强双边关系的优势，超越临时性政策协调，针对长期影响和共同利益，建立以缅甸为 中心的战略。为了实现目标，华盛顿和东京应以缅甸为高级同盟议题，并且协调彼此在政策 优先领域的分歧，创造追求共同目标的国内政策。 关键议题: ·美国对缅甸采取民主优先路线，日本侧重贸易和经济关系； ·目前，缅甸的持续转型效果多样，华盛顿关注之后的自由化进程，尤其是反人权行为； ·美国总统巴拉克·奥巴马和日本首相安倍晋三在 2014 年 4 月承诺支持缅甸改革与和 解进程。他们的协议创建了盟国间能够更好驾驭的合作动力。 ·日本与缅甸政府的有力联系可以成为美国决策者的重要资产。后者谋求平衡完善社会 纽带，以及议程制定能力。 ·伴随计划于 2015 年举行的全国选举，缅甸正处于重要转折点。一种更为协调的美日 路线将对近期局势产生正面影响。 ·长远而言，在缅甸的成功能够强化东南亚的经济和治理。失败则可能损害地区稳定， 削弱美日影响。 詹姆斯·L ·肖夫：卡内基亚洲项目高级研究员。其研究聚焦美日关系和地区结束，以及日本的 政治和安全。作者此前曾任美国国防部东亚政策高级顾问兼外交政策研究所（the Institute for Foreign Policy Analysis ）主任。任职国防部期间，肖夫负责制定涉及日本和韩国的战略计划和政策。其著作包 括 《核二时代战略：霸权、野心和终极武器》（Strategy in the Second Nuclear Age: Power, Ambition and the Ultimate Weapon ）（乔治城大学出版社2012 年出版）中涉及日本的一章，以及《危机时代：美国和日 本的军用-民用灾难救助协调》（In Times of Crisis: U.S-Japan Civil-Military Disaster Relief Coordination ） （合作作者，波多马克书业2009 年出版）、《三边主义工具：促进美、日、韩协作处理复杂危机》（Tools for Trilateralism: Improving U.S.-Japan-Korea Cooperation to Manage Complex Contigencies ）（波多马克书 业，2005 ）。作者感谢日本全球伙伴基金中心（the Japan Foundation Center for Global Partnership ）的支 持，以及 ChihiroShikata 对这篇论文的重要协助。 47 对美日政府的建议: ·召集针对缅甸的特殊双边发展对话会议：两国应当全面检讨其缅甸政策和项目。跨部 门参与程度应当超过以往。盟国还应当规划针对和解、经济自由化和良好治理议题的同盟协 同战略。 ·对评价缅甸的改革，采用更长远的规划。进度需要时间，尽管这不应成为追求短期重 商主义目标，毁坏改革的借口。 ·考虑取消制裁，便利美国及日本企业进入缅甸市场：这将强化缅甸内部，尤其是金融 领域的能力构建和透明度。 ·充分利用两国