缅甸禁毒政策现状与毒品问题改革争议.pdfVIP

2015年3期 南 洋 资 料 译 丛 No.3 2015 （总第199期） SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No.199 缅甸禁毒政策现状与毒品问题改革争议 汤姆·克雷默 要点： 在吴登盛政府的领导下，缅甸的政治开始取得重大进展。随着今年大选的临近，缅甸的 政治改革与民族和解摇摆不定。为避免出现这种情况，必须就民主改革达成明确的一致，确 保所有民族和政党的权利与参与。 宪制改革与国家和平至关重要，自由、公正的大选是推进政治改革的动力。现有的各种 议会制进程和停火谈判无法为全体公民提供政治路线图，必须在国家层面开展具有包容性的 政治对话。改革要能促进公平与合作，不排除新的社会和政治部门。 政治经济权利在缅族和少数民族间分配不公将继续加剧冲突。尽管有的地区实现了停 火，但有的地区战斗还在继续，加深了不信任，并带来人道主义灾难。不能强行采取军事措 施解决问题。如果少数民族的不满情绪和愿望能得到重视，政治和经济改革必将是和平的基 石。 欢迎国际援助支持缅甸的社会和政治改革。但鉴于援助项目的多样性，要以关键的政治 问题和最脆弱的群体为援助重点。仅靠接触和能力建设无法找到解决问题的办法，一个占支 配地位的政府和军队体系并不代表民众，反而会导致持续冲突和国家失败。 缅甸是继阿富汗之后的世界第二大鸦片产出国。在经过 10 年的下降后，鸦片种植规模 从 2006 年起至今，却又增长了两倍多。苯丙胺类兴奋剂的生产和使用数量也在增加。 大部分鸦片都被加工为海洛因并出口到邻国，尤其是中国。 几十年的内战和军政府统治刺激了毒品的生产和消费，也使得少数民族群体日益被边缘 化。 缅甸注射型“吸毒者”感染艾滋病和丙型肝炎的比例很高。 缅甸的禁毒政策内容陈旧，集中在逮捕吸毒者和铲除罂粟种植区上，效果欠佳。 中央政府无力给吸毒者提供高水平治疗，并且，之前军政府的政治镇压和对人权的侵害 引发了国际压制，缅甸获得的国际援助减少。 新的准文人政府推行改革，包括结束内战的和平进程和对禁毒法律的反思。一个有效且 人道的禁毒政策有望出台。 政策建议： 缅甸禁毒政策需转变重点，应主要为吸毒者提供服务，为鸦片种植者寻找其他生计。 77 毒品相关法规应使对毒品使用的惩罚非刑事化，减轻对其他毒品相关犯罪的判罚，允许 注射针头交换项目的推进。 政府应拓展“危害降低治疗方案”（harm reduction projects ），并为毒品吸食者提供自愿 治疗项目。 政府应制定侧重可替代性发展项目的战略方案。除非农民有其他生计选择，否则不要铲 除罂粟种植场。毒品政策的制定需考虑到受影响群体，尤其是毒品吸食者和罂粟种植者。 苯丙胺类兴奋剂相关问题被当前政策大为忽视，需要更多关注。 前 言 本文探讨了缅甸当前的禁毒政策和改革争议，并分析了毒品生产、交易、消费的主要 趋势，评估其对缅甸造成的主要危害。①文章描述了缅甸当前毒品政策概况和相关法律框 架，在此基础上评估这些政策对解决毒品相关问题是否有效。此外，也探究了当前政策和 法律可能给人权、可持续发展、民族冲突与和平进程问题带来的影响。最后，关于缅甸如 何改革、如何从 2016 年关于世界毒品问题的联合国大会特别会议中获益，文章提出了一 些建议。 背 景 缅甸是中南半岛国土面积最大的国家，自 1948 年独立以来就深受内战之痛，一些少 数民族集团借助武力争取自治和其他民