城市经营___理论·运作·制度创新.pdf

摘要 摘要 本文基于城市经营的问题导向，在对城市经营的发展演变、理论实践进行 研究的基础上，进一步明确了城市经营的概念和内涵，提出了城市经营的理论 框架。从城市战略经营与城市经营运作两个层面，研究了城市经营的运作机制 与模式，并对城市经营制度创新进行了探讨。 根据城市经营的实践经验和发展目标，将城市经营分为城市战略经营与经 营运作两个层面，进一步明确了城市经营的层次性和目的性。同时，确立了城 市经营的理论体系，包括城市经营的主体与客体、城市经营原则与目标、城市 经营机制与模式、城市经营监管与绩效评价等，为城市经营的健康发展提供理 论指导。 城市经营首先必须确立正确的价值观，明确城市经营的基本准则和发展方 向，这是城市经营的基石。 城市战略经营是以城市发展战略为依据，在城市战略定位和战略框架指导 下，以提高城市综合竞争力为目标进行的战略性经营活动。战略经营要坚持内 外并重、注重长远和政府主导的原则，突出准确定位、功能创新、空间拓展、 重大设施建设、制度创新、文化创新、城市营销和区域整合八个方面的策略。 城市经营运作，包括新区开发、旧城改造、城市公共物品和建设项目经营 运作，以及城市日常运营管理。主要是利用市场机制，通过城市建设管理市场 化和资本运营与资产经营的方式，加快城市建设。 城市经营健康发展有赖于制度的创新和完善。通过健全经营机制，转变经 营管理模式和完善公共政策，提高城市运营效率，有效规避城市经营的各种风 险。 城市规划是城市建设管理的基本依据和重要手段，也是城市经营的纲领和 基础平台。规划调控是城市经营有效推进的制度保证。城市经营的发展完善与 城市规划的改革调控，是一个相互适应的互动过程。一方面，城市经营客观上 要求改革城市规划体系，为经营管理提供依据。另一方面，城市规划必须树立 “经营”的理念，适应市场化改革需要，进一步完善规划模式和调控机制，强 化其政策属性，在城市规划成果的基础上，构建统筹协调的城市发展空间政策 体系，并通过城市规划制度创新，科学配置城市资源，合理调整城市经营中各 方利益，提高城市经营绩效，引导和调控城市经营健康发展。 摘要 关键词：城市经营，城市规划，市场化，城市战略经营，城市经营运作，制度 创新 2 Absract Abstract urban Thisarticleunderthe of onthe study guidence operationproblem,based ofurban evolutionand definesthe and operation’S theorypractice,furtherconcept connotationurban theurban theoretical of operation，andpresents operation。S thetWO ofurban and framework．From aspects operation：strategicimplementing,the articlealsostudiesthemechanismand modeofurban operating operation，and theinstitutioninnovation designs