我国公益信托法律制度的缺陷及完善.pdf

内容摘要 《信托法》颁布后，随着社会矛盾的加大，一些热心于公益事业 的部门和机构已经开始在发展公益信托的事业中进行了积极有益的 探索，越来越多的信托机构开始关注公益信托。但由于公益信托是一 项全新的事业，现有规定比较原则，缺乏与之相配套的管理规定，影 响了公益信托活动的开展。在2005年十届全国人大三次会议上，有 31名全国人大代表提出了”关于加快完善信托法相关配套法律、法规 制度的建议”，建议完善和明确公益信托配套制度。全国人大常委会 办公厅和教育部、卫生部、民政部、财政部、文化部、环保总局、国 家体育总局等部门都对此表示积极支持，赞成研究制定公益信托配套 法律制度。为贯彻落实《信托法》关于公益信托的规定，使《信托法》 里的十五条规定具有可操作性，使公益信托活动开展有法可依，借鉴 国外经验，尽快制订我国公益信托活动的管理规定是很有必要的。因 此本文旨在通过与公益信托制度比较完善的国家进行比较，分析我国 公益信托制度存在的缺陷，并针对存在的缺陷提出完善的建议。 文章分为四个部分：第一部分是导言，主要提出要研究的问题， 说明研究意义，简单介绍基本思路及文章结构。第二部分简要介绍信 托的起源、定义，总结公益信托的制度优势和结构特点。通过与基金 会制度的比较突出公益信托制度的优势，以此证明发展公益信托对我 国具有重要意义。总结公益信托的结构特点以证明专门针对公益信托 特殊法律制度进行完善是有意义且必要的。第三部分通过与英美日的 公益信托制度外部环境和法律制度比较，发现我国公益信托制度的发 展障碍和缺陷，并证明完善法律制度是为公益信托充分发挥其优势的 突破1：3。第四部分就第三部分所提出的我国公益信托制度法律缺陷， 结合其制度特点从法律完善的方式、主管机关相关规定的完善、监管 机制完善、相关税收制度的完善四个方面提出建议。下面就对每一部 ‘ 分的内容进行介绍。 导论包括研究问题的提出及研究意义，本文的基本思路及结构两 个部分。提出为了满足不断增长的公益资金需求，有必要对现有公益 捐赠体系进行反省，提倡发展在英美国家行之有效的公益信托并应以 完善我国公益信托法律制度为突破口。 第一章公益信托的制度优势和结构特点分为两节。本章首先介绍 了信托起源于英国衡平法上的用益制度，实质上是一种财产制度，是 英美法系国家财产管理的主要方式，它的应用非常广泛。但是因为其 灵活性，～直就没有统一的定义，本文借鉴1985年在荷兰召开的国 际私法会议上通过了《关于信托的承认及其法律适用的国际公约》， 公约第二条规定的信托定义。接下来，根据信托目的，将信托分为公 益信托和私益信托，并介绍了公益信托产生的历史，以及公益信托对 公益事业的促进作用。第一节分析公益信托的制度特点，包括公益信 托的受益人不确定、设立信托监察人、选任受托人的条件更严格、特 殊的设立条件(包括程序条件和实质条件)、终止遵循近似性原则。 第二节分析了公益信托的制度优势，包括信托财产独立性的优势、财 产转移和管理的优势、效率优势、透明度的优势和弹性优势。通过对 公益信托的制度优势和结构特点的比较分析，说明两个问题，首先通 过简介我国公益事业存在的资金缺口巨大，分析现有基金会制度存在 的缺乏独立性、基金保值增值困难及成立条件高，程序繁琐等缺陷， 以及公益信托制度存在的制度优势，以说明发展公益信托的重要性。 第二是通过分析公益信托与私益信托相比存在的结构特点来证明仅 有统一的信托法，没有针对公益信托的专门、具体规定是不够的，也 为完善公益信托法律制度提供了依据。 第二章是我国公益信托制度的缺陷，主要通过比较研究的方法来 分析我国公益信托制度存在的缺陷。分为两节：第一节是探讨影响公 益信托有效运行的外部环境刚素，首先是通过对比英美围家的社会文 化环境和信托运行环境来看我国现在外部环境的不利因素；接下来再 通过与日本公益信托法的比较说明社会文化基础的不足是可以弥补 的，外部环境的影响是有限的。同时看到与当时日本所处环境W,j74同： 第～是，日本当时的信托业发展较好；二是相关制度比较完善。并通 过我国第、‘支公益信托“中华慈善公益信托”对现有制度的突破和对 整个信托业的建设意义说明公益信托的发展和信托业的发展不应该 有先后顺序，提出应该将完善公益信托的法律制度作为发展公益信托 的突破口。第二节通过对英美日法律制度和税收制度和我国的比