中国公务员惩戒制度实施和救济问题的比较与研究.pdfVIP

内容摘 要 公务员惩戒是国家机关对违反职务上的义务或者基于职务义务上的命 令的公务员给予的一种惩罚，是国家机关对于公务员队伍的一种管理，是 公务员承担行政法律责任的惩戒形式。目前，公务员制度的法制化已经是 现代公务员制度发展的趋势，公务员惩戒制度是公务员制度的重要组成部 分。世界各国一般都通过立法的形式对公务员的惩戒制度做出了规定，公 务员惩戒制度的确立，对于一个国家公务员法治化的管理和公务员合法权 益的维护都具有重要的意义。对这一问题进行研究的关键在于，我国公务 员惩戒制度的现状是什么？国外现有公务员惩戒制度模式的特点有哪些？ 通过比较得出我国公务员惩戒制度在实施和救济方面存在的问题及在此基 础上的法律构想。对这些问题的思考，构成了本文内容的主要研究框架。 本文具体内容的安排如下： 第一章是中国公务员惩戒的实施，本章分五部分。 第一部分对我国惩戒实施的法律渊源进行了研究。首先对我国公务员 惩戒涉及到的各个层级的法律法规规章进行了梳理;其次对当前世界其它 国家公务员惩戒法律体系的进行了比较研究;最后针对我国公务员惩戒的 法律体系存在问题进行理性分析。 第二部分对惩戒的实施机关进行了分析。首先对我国惩戒实施机关的 设定现状进行了分析，其次对当前世界上惩戒实施主体设定模式进行比较 研究，最后分析了我国惩戒实施主体目前存在的问题并在此基础上对如何 构建我国的实施机关进行了构想，并在考察我国古代监察御史制度的基础 上提出了具有创新性的对策。 第三部分对惩戒的实施对象的相关问题进行了研究，首先对惩戒实施 对象的概念和标准进行了分析，其次对我国当前公务员惩戒实施对象范围 进行了现实性分析，根据在实践中发现的在实施对象方面还存在的问题勾 画了考察我国公务员惩戒对象的视角。然后对其它国家公务员惩戒实施对 象法律设定上进行比较分析，最后结合第二部分实施主体的构想模式对我 国公务员惩戒实施对象范围进行了立法设想。 第四部分研究了公务员惩戒实施的事由，首先对我国有关公务员惩戒 实施事由的相关规定进行了梳理，然后分别对日本、美国、法国、瑞士和 台湾各个国家和地区在公务员惩戒事由的法律规定进行了理性分析，最后 对我国公务员惩戒事由在法律规定上进行了构想。 第五部分研究了公务员惩戒的实施程序，首先对公务员惩戒实施程序 的基本概念进行了界定，其次对我国公务员惩戒实施程序的法律规定的情 况进行了概述，最后针对当前我国公务员惩戒程序方面在实践中存在的问 题提出了对策。 第二章是我国公务员惩戒的救济问题研究。在公务员惩戒救济制度概 述部分对公务员惩戒与公务员权利保障的平衡及我国惩戒救济制度的法律 现状进行了分析，其次对当前世界上公务员惩戒的救济模式从行政救济、 司法救济和两者的关联进行了比较研究，最后对建立我国公务员惩戒司法 救济制度提出了当前存在的原因、阻力、不足并对我国公务员惩戒救济制 度提出了相应的构想。 关键词：中国公务员 惩戒 实施 救济 比较 Abstract Disciplinary liability is a type of administrative penalty imposed by the government on civil servants which have allegedly failed to exercise their duties. Nowadays, it has become a trend to bring civil servant practices under the ruling of laws. Disciplinary liability system is the key sub part of the civil servant systems of various countries from across the world, which has passed special laws or regulations to that effect. The disciplinary liability is of great significance to the law-b