社会保护进程中地方政府行为研究——以句容市为例.pdf

摘要 摘要 我国自改革开放以来，确立了“以经济建设为中心的发展观，这种发展观带 来了经济上的跃升，但也带来了一些负面后果，其中之一就是在这种GDP单一政绩 的考核下，地方政府行为在追求地方GDP的增长目标的同时，而会忽略甚至牺牲其 他社会目标，这样显然会带来一些社会后果。本世纪初起，我国中央政府意识到上 述问题的严重性，强调了政府责任需要回归，并积极推动各项社会保护运动(新农 合制度、新农保制度、最低社会保障制度以及残疾人政策等)，开始关注民生事业的 发展。 由政府推动的各项社会保护制度已经试点并已陆续推行，但本文的一个假设是： 既然中央政府是各项制度的制定者、推动者，地方政府是各项制度的具体执行者， 按照公共选择理论的解释，地方政府会出现与中央政府不一致的目标追求，所以地 方政府未必能真正执行、实施各项社会保护制度，暗地里仍然以追求GDP为主要任 务，诸多社会保护制度并不能真正落实。 本文主要尝试通过案例研究来验证上述假设。具体而言，是以镇江市下辖的句 容县级市作为研究对象。句容市经济发展水平中等，是江苏省新农合及新农保的试 点地区，为响应上级政府的要求，已经实施低保政策及对残疾人的优惠