中国无居民海岛开发中的BOT模式研究.pdf

我国无居民海岛开发中的BOT模式研究 捅 要 我国无居民海岛数量众多且富有独特的资源价值，对其利用状况关系到我国海洋产 业的发展和强国战略的实现。自20世纪90年代以来，国家逐步重视对无居民海岛的开 发与管理，设置了专门职能机构并采用市场机制，引入民营资本参与到具体海岛项目中。 但由于无居民海岛开发基础差、产权界定不清、公私关系对立等障碍的存在，导致开发 过程中问题丛生，出现了低层次开发、资源无序无度利用、管理体制混乱、无法长效运 营等弊端。这引起了我国诸多学者的关注，但其成果主要集中于生态保护、分类规划、 统一管理等单项治理对策研究，因缺乏理论支撑，未曾提出实际可操作的体系或模式， 使无居民海岛开发一直处于“一事一议，出事再议”的阶段。新公共管理民营化中的BOT 模式给我国无居民海岛开发带来了新的启示，它可以通过自身融资、产权界定、项目规 划等优势的发挥，弥补无居民海岛劣势，充分调动公私伙伴双方力量，挖掘海岛潜在价 值，是无居民海岛开发与管理的新途径。国外已有部分地区和国家将这一模式与海域使 用相结合并进行了初步探索，如英吉利海峡隧道BoT项目、澳大利亚悉尼港海底隧道BOT 工程、马来西亚纳闽岛BOT工程等，我国浙江舟山也率先将海岛BOT模式纳入了海洋开