新时期社区治理创新探索--以芜湖市鸠江清苑社区公意创投机制为例.pdfVIP

３０ ３ ２０１５ ６ ．３０ ．３ ．２０１５ ——— ， （安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 ２３３０３０） ：，、、。 ，，、 。 、、、，。 ，， ， ，。 ：；；； ：９１６ ： ：１００８ －４６５７（２０１５）０３ －００８７ －０６ 党的十八届三中全会明确提出要推进国家治 体系和治理能力现代化的进程，成为我国社区发 理体系和治理能力的现代化，而推进国家治理体 展亟需解决的问题。 系和治理能力现代化的基础在于社区治理体系和 芜湖市鸠江区清苑社区实行的社区公意创投 ［１］ 治理能力的现代化 。 在我国市场化、城镇化、 机制，其突出特点是以项目为平台，将与居民生活 工业化、信息化的时代背景下，社区治理面临着前 密切相关的问题设计成一个个项目，并为社区党 所未有的挑战。 一方面，社区负担重，社区行政化 支部、党小组、社区功能性党组织、社区社会组织、 严重，社会自治流于形式的社区运作方式没有得 社区网络、单元和楼栋等社区治理主体提供包括 到根本的改变，这使得居民日益多样化的需求得 参与式治理、项目化管理、组织化推动等综合能力 不到及时的回应和满足，相当一部分社区党组织 建设在内的服务和发展资助，帮助这些治理主体 涣散，社区党组织和社区居委会与群众关系疏离， 承接项目，解决社区和居民生活中的问题，进而提 党的合法性和执政基础受到严重削弱；另一方面， 升社区党员、居民自治化水平，推动公意服务型党 伴随着快速的工业化和城市化，传统关系纽带出 组织建设和社区组织化自治，有效满足和解决社 现断裂。 同时，市场经济的发展，使得人们往往只 区服务需求问题，破解了社区行政化和社区居民 关心自己的私人生活，而忽视公共生活，社区内部 原子化严重的困境。 芜湖市鸠江区清苑社区推行 ［２ ］ 出现原子化状态，社区缺乏凝聚力和向心力 。 的公意创投机制在破解社区建设难题上做了有益 如何使社区党员和居民积极地参与社区建设，推 的探索，成为了推动社区治理体系和治理能力现 动党和社会的有机融合，破解社区行政化和社区 代化的新风向标。 值得我们关注和研究。 居民原子化严重的困境，进而有效推动社区治理 ：２０１５ －０４ －０２ ：赵守飞（１９７５ －），男，安徽怀远人，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，硕士生导师，博士； 严梓凡（１９９２ －），男，安徽合肥人，安徽财经大学财政与公共管理学院硕士研究生。 ８７ 、： 党群关系疏离是社区党组织赢得民心难的关 键原因。 改革开放以来，社区党组织主要以行政 （） 化的方式，围绕经济建设这个中心开展工作。 近 行政式社区党建是指运用一元化的行政方式 年来，虽然社区党组织开始重视社会建设，但是以 进行社区党建，具体而言就是采用至上而下的行 经济建设为中心的强大的行政化工作惯性，仍然 政决策、行政计划、