新林权改革-青年农民参与缺失和利益困境.pdfVIP

2015年7月 当代青年研究 July，2015 总第337期第4期 YouthResearch SerialNo．337No．4 Contemporary 新林权改革：青年农民参与缺失和利益困境 簧增情 (厦门大学公共事务学院) f摘 要1农村新林权改革发生于青年农民大规模外出务工的时空背景中，改革过程中存在严重的青年 农民参与缺失问题，而这一问题的根本原因是山林经济效益过低及村级制度实施的异化。随着山林市场价 值的提高，参与缺失导致青年农民的权益受损和利益维护困境，具体包括山林收益低下、市场化融入受限 与纠纷解决困难等。青年农民作为我国林业未来发展的主力军，如何解决其因参与缺失形成的利益困境， 是后林权改革时代政策设计中亟待解决的难题之一。 f关键词1新林权改革；青年农民；参与缺失；利益困境 一、引言 2003年试点，2008年全国推广的农村新集体林权制度改革(简称新林权改革)是土地承包经营制度 由耕地向林地的拓展与延伸，广大农民在改革过程中的自主参与和集体决策成为新林权改革取得显著成效 的决定性因素…。但值得注意的是，这项改革是在青年农民大规模持续外流的背景中展开的，与这一特定 因素的交织和互嵌，促使新林权改革研究必然涉及青年农民的参与缺失和利益表达问题，而该问题是此前 相关研究中被普遍忽视的。 (一)农村新林权制度改革 新林权改革包括主体改革与配套改革部分，前者主要指确权到户，包括20世纪80年代“林业三定” (稳定山林权、划定预留山和确定林业生产责任制的简称)④时已均分到户山林的确权换证和集体经营山林 f收稿日期】2015—02—23 【基金项目]本文系国家社科基金重大项目“农村基本经营制度实施及变革路径研究”的阶段性成果，项目编号：14ZDA036。 [作昔简介】黄增付，厦门大学公共事务学院，主要研究方向为农村社会学。 ①“林业三定”是1981年中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中提出的林业政策。主要内 容包括国家所有、集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和适用的林地，以及其他部门、单位所有的林木， 要确定权属，由县以上人民政府颁发林权证，确认所有权或使用权；划给农户自留山(或沙滩、沙荒)用于植树种草， 长期使用，种植的林木归农户所有，允许继承；选择和确定林业生产责任制，把责任和报酬、整体利益与个人利益 联系起来。 ·30· 万方数据 2015年第4期 黄增付 新林权改革：青年农民参与缺失和利益困境 的权益分配两部分；后者主要指林权抵押贷款、林地流转、合作社发展、森林保险和采伐制度建设等，目 的是盘活山林承包经营权，解决山林变现难题。在新林权改革自上而下的落实过程中，不可避免地与农村 社会环境发生碰撞和融合。在诸多与林权改革密不可分的社会因素中，一个被学者广泛忽略的是持续近30 年的青壮年农民向城市的迁移现实。至2013年年底，全国农民工数量达2．69亿人，其中“80后”、“90 后”占70％以上，同期60岁以上老年人El达2．02亿，有六成以上生活在农村④。人口空心化为农村经济 社会发展带来了深远影响，在新林权改革中的体现是：由于山林经济效益过低和外出务工收益高，大量青 年农民的山林经营积极性偏低，并未返村参与改革，留守农民则成为政策实施中的参与主体和受众对象。 然而，新林权改革促进了山林市场价值的迅速飙升，主要表现在木材价格、流转租金、林业税费、抵 押贷款和森林保险等方面。具体体现在：木材价格从改革前2003年前后的300—400元／立方米提至改革后 亩，林业税费从高到低和从有到无，抵押贷款和保险政策的开展得以将山林直接变现。市场价值的飙升对 原忽视山林的青年农民形成了强烈的经济吸引力，促使该群体的经营态度发生转变，推动其对山林权益的 重视和索求。然而，由于青年农民群体在改革中的参与缺失，对山林政策也缺乏足够了解，导致承包山林 时已客观上存在很大程度的权益受损问题，只是这些问题在相当时期内被掩盖起来。青年农民的权益受损 问题随着山林市场价值的提高而普遍暴露出来，尤其表现在山林市场化过程中