日本社会治安管理机制与犯罪防控体系的研究与思考.pdfVIP

2015年7月 北京联合大学学报(人文社会科学版) Jul．2015 andSocial V01．13No．3SumNo．49 Journalof Union Sciences) 第l3卷第3期总49期 BeOing University(Humanities El本社会治安管理机制与犯罪防控体系的 研究与思考 张 荆 (首都社会建设与社会管理协同创新中心；北京工业大学人文社会科学学院，北京 100124) [摘要]日本曾有效地规避了工业化、城市化与犯罪率同步增长的“怪圈”，至今为止仍是发达 国家中犯罪率最低的国家之一，从制度结构的视角研究“日本治安现象”，具体分析日本的警察组 织，公安委员会制度、警民共治防控机制、犯罪及再犯罪预防机制和社会整合机制，研究组织机制 的内部运营及机制间的联动对预防和打击犯罪的功效，探索制度结构与维持社会稳定的关系。 对比中国的社会治安管理机制，日本的犯罪防控实践提示我们，防控犯罪不是单一部门的事情， 构建环环相扣的社会治安管理机制和犯罪防控体系是预防犯罪、保障社会长治久安的基础制度 建设，现代社会中警察职能的独立性具有摆脱传统的政治倾向性，保障警察执法的公正性，缓解 警民矛盾和解决社会冲突的功效。警察的职业化、机动化加警力下沉，可形成点线面结合的治安 防控网络。重视并支持民众参与社会治安管理，重视对刑事司法以外社会要素的科学整合，将会 从根本上降低犯罪率，保障社会健康稳定和可持续发展。 [关键词] 中国；日本；机制；犯罪防控；社会治安管理 [中图分类号]D731．33[文献标志码]A [文章编号] 13本是发达国家中犯罪率最低的国度之一。 点可大体归为两类。一类观点从墨顿“文化目标和 586189 2010年13本全年的刑法犯认知件数Ⅲ为1 制度手段”的角度分析认为，日本战后经济迅速增 件，犯罪发生率为10万分之1239。而同年英国的 长，社会繁荣使大多数人的生活水平得到了提高， 犯罪发生率为10万分之7519，为最高，其次为德 并赋予了国民以合法进取的机会，使人们较少地用 国10万分之7253，法国10万分之5491，美国10非法手段达到自己的目的。另一类观点从“社会控 制”的角度分析认为，日本是一个中央集权程度较 万分之3346。13本的犯罪发生率分别6倍低于英 国和德国，4倍低于法国，3倍低于美国…。 高的国家，岛国、单一民族，同族同源，共同的社会 和文化传统，形成了其他发达国家所没有的“内聚 实际上，在20世纪60年代初到70年代中期， 13本经济腾飞，城市化快速推进的过程中，曾摆脱 力”，有助于保持社会传统和继承性，抑制犯罪。传 了许多西方国家出现的“经济与犯罪率同步增长的 统的家庭、学校和社会团体作为非正式的社会控 怪圈”，十余年间全国的财产犯罪(盗窃、诈骗、贪 制，在现代化过程中始终保持着对犯罪行为的有效 污、买卖赃物等)、凶恶犯罪(杀人、抢劫等)、粗暴 控制和预防。在正式的社会控制方面，法律制约的 犯罪(伤害)不升反降。此现象曾引起国际学界广 有效性，比如，禁止个人持有枪支等法律，限制了实 泛关注。美国犯罪学家路易斯·谢利在《犯罪与现 施暴力人的行为。在刑事司法方面，警察的高效率 代化--T业化与城市化对犯罪的影响》、埃兹拉· 和民众的广泛参与，有效地抑制着犯罪率的 沃格博士在《独占鳌头的日本》等著作中对“日本 增长‘2|。 现象”都进行了系统的分析和阐述。诸多学者的观 前人的研究为后来学者提供了丰富的资料和 [收稿日期]2015一04—27