新型城镇化中散工就业法律问题研究.pdfVIP

2015 年第 3 期 阜阳师范学院学报（社会科学版） 总第 165 期 No.3.2015 Journal of Fuyang Normal University （Social Science） Sum No.165 DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.03.020 新型城镇化中散工就业法律问题研究 * 王 琦 （亳州师范高等专科学校，安徽 亳州 236800） 摘 要:在城镇化建设过程中，人们更多关注的是城镇化的硬件建设，这不是真正意义的城镇化。新型城镇 化的核心是人的城镇化，应该让转移到城市的农民变成真正的市民。目前各地在城镇化建设过程中，出现了大量 的散工，他们生存环境恶劣，缺少社会基本保障。建议政府关注散工这类群体，把散工就业纳入到政府的就业体 系之中，引导他们充分就业，完善城镇化健康发展体制机制。建议国家完善散工就业法律制度，把散工就业纳入 到我国劳动法律调解范围之中，促进社会的和谐稳定。 关键词: 新型城镇化；散工就业；法律缺失；完善 中图分类号：DF47 文献标志码：A 文章编号：1004-4310（2015）03-0085-06 党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会 群体。他们大多生存艰难，靠打零工维持生计，工 的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。 作单调、收入低、工作环境差，缺少社会保障和法 新型城镇化的核心是人的城镇化，在新型城镇化建 律保障，这些散工很难融入到城市之中。 设过程中，必然涉及到对农村集体土地的征用，出 1．散工形成背景 现一些失地农民，他们靠做零工生存，我们把他们 散工作为特殊的社会群体，产生于上世纪八十 称作“站工”“散工”。他们未纳入我国《劳动法》 年代。九十年代初期，学者们进行了初步的研究。 《劳动合同法》调整范围，收入无保障，无劳动条 当时散工主要生活在东南沿海经济发达城市，人数 件保障，未落实工伤保险，不能享受城镇职工医保 相对较少。随着我国城镇化的加速推进，散工在全 和社保。散工进入中国大陆学术话语系统,始于 20 国各地迅速增加，分布在各个城市，形成庞大的社 世纪90年代初期,学者们开始注意到散工这一外来 会群体，其生存状况令人堪忧，他们是在我国经济 工中的特殊组成部分,并进行了初步的研究[1]。各地 建设的特殊背景下形成的特殊群体。散工正是当前 在加速推进新型城镇化建设，做好城镇基础建设的 中国社会巨大的社会转型、经济结构变化、社会阶 同时，要更好地实施人的城镇化，解决这些散工的 层分化、贫富差距拉大形势下的产物。各地在推进 就业问题，把他们纳入到政府就业体系之中，解决 城镇化的过程中，特别注重城市的硬件建设，而对 他们在劳动过程中产生的法律问题。 于城市软件建设重视不够，特别是对进入城镇的特 一、目前城镇化中散工生存现状 殊群体的生存和发展重视不够，未能提供稳定的就 目前各地在推进城镇化过程中，出现大量失地 业岗位，未能提供劳动保障措施，未能提供平等的 农民，他们被迫城镇化，在城镇中生活，形成散工 教育权利，未能促进这类特殊群体的充分发展。 ————————