政府补贴、过度投资与新能源产能过剩——以光伏和风能上市企业为例.pdfVIP

、、、 59 、、 2015．02 政府补贴、过度投资与新能源产能过剩 ——以光伏和风能上市企业为例 吴春雅吴照云 摘要：以我国新能源上市公司2008—2013年的投入产出数据为样本，运用导向DEA模型多阶段求解方法分析光 伏和风能上市产业的产能过剩状况及其原因。研究结果表明，我国有近四分之三的新能源上市公司存在不同程度的 投入冗余，产能过剩是复杂环境下“市场失灵”和“政府失灵”共同作用的结果；另外金融支持、人均GDP与总资产报 酬率也对产能过剩有显著影响。要化解产能过剩问题，就应认清其不同的根源，并采取相应的对策。 关键词：政府补贴；过度投资；新能源；产能过剩 中图分类号：F424．2 文献标识码：A 文章编号：1000—8691(2015)02—0059—05 在产能过剩问题，其中风电整机产能过剩50％以 一、问题的提出 上，铸件与齿轮箱过剩100％以上，叶片过剩30％以 新能源是能源体系的重要组成部分，具有资源 上④。在国家发改委等十部门重点调控的六大产能 分布广、环境影响小、可永续利用的特点，是有利于 过剩行业中，不仅有传统的钢铁、水泥等基建行业， 人与自然和谐发展的能源资源。当前，开发利用新 光伏、风电两个新兴行业也赫然在列。中国的产能 能源已成为世界各国保障能源安全、加强环境保 过剩是普遍的、全方位的，治理产能过剩、抑制过度 护、应对气候变化的重要举措。随着经济社会的发 投资已成为政府进行经济结构调整、理顺经济发展 展，我国能源需求持续增长，能源资源紧缺问题日 秩序的重中之重。从2009年到2013年，国务院发 益突出，加速开发利用新能源已成为我国应对日益 布了多个关于化解产能过剩问题的文件，充分显示 严峻的能源问题的必由之路，为此国家对新能源的 了政府对产能过剩的重视，同时也彰显了产能过剩 开发利用以及整个行业的发展给予了大力支持，然 问题的严重性。 而，实际的情况是新能源的发展不仅没有解决能源 中国经济正处于转型期，当产能过剩遇到经济 紧缺与气候变化的世界性难题，反而出现了产能过 转型，便造成更加棘手的问题。产能过剩在公司层 剩的新问题。2011年我国光伏产能35～40Gw，世 面会导致公司投资预期下降、公司的兼并与倒闭、 界其他国家则只有28GW④，2012年国内市场消纳 净利率降低、负债与应收账款增加，进而导致银行 量仅为全部光伏产能的1／10②。风力发电也同样存 不良资产增加，将风险传递到银行业；在市场层面 基金项目：本文是教育部高校人文社科基金项目“外资技术扩散对鄱阳湖生态经济区工业能源强度的影响：机制、效果及对策 政策支持体系研究”(项目号：10YJ88)和江西省高校人文社会科学研究项目“江西光伏产业链的构建、优化与行业 发展对策研究”(项目号：JJl025)的阶段性成果。 作者简介：吴春雅(198l一)，女，江西财经大学工商管理学院博士研究生，江西农业大学经济管理学院讲师。 吴照云(1956一)，男，管理学博士，江西财经大学工商管理学院教授。 ①参见马芸菲：《把脉尚德：多方不理智投下光伏泡影》，《中国经济导报》2013年3月23日。 ③参见王晓涛：《黎明前必有风电公司被淘汰出局》，