政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境与路径创新.pdfVIP

政府购买社会组织服务绩效评估的 实践困境与路径创新 胡 穗 摘 要：我国政府购买社会组织服务的实践正在各地展开，但是作为关键环节之一的政府购买社会组织服务的 绩效评估工作还存在评估主体独立性欠缺、评估对象多元性欠缺、评估过程完整性欠缺，评估体系平衡性欠缺等局 限，亟需努力构建多元的、独立的评估主体；设置政府与社会组织一并受评的两重主体评估对象；健全评估过程中的 需求评估机制、动态评估机制和事后追责机制；完善既注重政府购买的成本与效率又注重价值取向的公平与公正的 绩效评估指标体系。 关键词：政府购买；社会组织；公共服务；绩效评估； 作者简介：胡 穗，湖南商学院公共管理学院教授（湖南 长沙 410205） 一、研究问题的提出 政府购买社会组织服务的工作受到了党中央 、国务院的高度重视，国家相继出台了一系列政策措施。 2012 年财政部下发了《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》；2013 年国务院办公厅下达了《国务 院机构改革和职能转变方案》要求加大政府购买服务力度 ；紧接着国务院发布了《国务院办公厅关于政府 向社会力量购买服务的指导意见》；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》提到“推广政府购买服务 ，凡属事务性管理服务 ，原则上都要引入竞争机制 ，通过合同 、委托等方式向 譹訛 社会购买” 。这一系列文件均表明国家非常重视政府购买社会组织服务 。 政府向社会组织购买公共服务在本质上是建立在政府与社会组织之间的一种典型的委托代理关系 ， 是现代政府推动政府职能转变 、转变公共服务方式 、增加市场活力 、提高公共服务质量 、降低行政成本的一 种手段 。对于这样一种特殊的契约性委托代理关系来说 ，购买服务流程的规范与否、服务的效果、服务的效 率等方方面面 ，都需要得到政府 、公众乃至第三方评估机构进行评估和检验 。因此，政府向社会组织购买公 共服务必须要进行专业的绩效评估 ，这是政府购买社会组织服务不可分割的一部分 。若无相关绩效评估 ， 社会组织可能会为追求自身利益最大化而降低服务质量 ；同样，作为“经济人”的政府部门可能会在不受约 束的情况寻求自身利益最大化 ，出现寻租、腐败 、绩效低等问题 。绩效评估能够更明确地指出购买社会组织 服务过程中存在的问题 ，也能够更明确社会公众的需求 ，根据社会公众的需求提供效率更高 、质量更好的 、 针对性更强的公共服务 ，真正做到服务为民 ，从而改进政府 、社会组织与社会公众三者之间的关系 。因此， 作为公共服务领域的一项重大改革 ，政府购买社会组织服务能否长期有效的推行 ，绩效评估是不可缺失的 关键环节 。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出 ，要严格监督管理 ，明确要求加 强政府向社会力量购买服务的绩效管理 ，严格绩效评价机制譺訛 ；《国务院关于印发国家基本公共服务体系 “十二五”规划的通知》也强调要加强基本公共服务水平监测评价 ，积极开展基本公共服务社会满意度调 查 ，鼓励多方参与评估 ，积极引入第三方评估譻訛。 目前国内学者关于政府绩效评估的研究数量较多、也较为全面 ，但是关于政府购买社会组织服务绩效 评估的研究较少 。而关于政府购买社会组织服务绩效评估方面的研究内容较为零散 ，缺少系统性 ，本文拟 基金项目：国家社会科学基金项目“中美地方政府治理比较研究”（14BZZ010） ·110· 政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境与路径创新 基于系统论的角度 ，从政府购买社会组织服务的绩效评估主体 、对象 、环节以及评估指标四个方面分析当 前我国政府购买社会组织服务的绩效评估存在的困境与问题 ，并尝试有针对性地提出解决方案 ，为今后改 善政府购买社会组织服务的绩效评估提供有益的借鉴和参考。 二、政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境 虽然政府购买社会组织服务在各地方政府已经陆续开展和实践 ，部分地区甚至已经开始形成各自的 譼訛 特色和模式 ，但是从总体来看“中国政府向社会组织购买公共服务总体上还处于启动阶段” 。政府购买社 会组织服务仍然存在许多需要完善的方面 ，其中在政府购买社会组织服务的绩效评估方面存在着较多问 题 ，“调查