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农 业 经 美国农产品担保贷款政策及启示 济 口陈 新 [内容提要]农产品担保贷款是一种以当季收获的农产品为担保物，为农民提供短期融资的农业支持工具，其特点 是能够稳定农民收益、操作方便灵活，对市场资源配置功能的影响相对较小。许多国家都在农业支持政策中长期 采用该类工具，并取得了良好的实际效果。当前，我国农业补贴政策改革更加强调市场机制的作用，重视引入现代 金融工具，充分发挥市场功能，而农产品担保贷款是农业补贴政策市场化的重要形式，本文介绍了美国主要农产品 担保贷款项目运作情况，以期为我国农业市场化改革提供借鉴。 [关键词]美国；农产品担保贷款；政策；启示 [中图分类号]F323．7 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2015)02—0059—04 从美国农业补贴政策发展情况来看，美国农产品担保贷款工具主要是 Assistance 指无追索营销援助贷款(NonrecourseMarketing Loan，简称 MAL)。由于19世纪30年代初全球经济大衰退造成农业生产过剩，农产品 价格不断下降，农场主的财务状况日益恶化，为保障农业生产稳定，美国国 会于1933年5月12日批准《农业调整法》(TheAgriculturalAdjustment Act)，通过实施农产品计划补贴政策、贷款补贴政策和保险补贴政策等价格 支持政策，增加农场主收入。MAL就是贷款补贴政策中的一种，并一直沿 用至今，是农场主短期融资的重要来源，对我国具有借鉴意义。 一、美国农产品担保贷款基本情况 MAL是美国政府在农产品收获后的一段时期，给农场主提供的一种短 Credit 期融资工具，具体是由美国商品信贷公司(CommodityCorporation，简 称CCC)提供给农场主的9个月短期贷款，并以每单位重量农产品可以得 到的贷款额度作为贷款率。在贷款到期时，如果农产品市场价格高于贷款 率，农场主应在农产品出售后偿还贷款及利息；如果农产品市场价格低于贷 款率，则农场主在贷款到期时只需偿还按市场价格偿还贷款，免除贷款率和 市场价格之间的差额，或将农产品直接交付给CCC作为偿贷手段，从而保 证农场主的单位农产品收入不会低于贷款率，以此保障农业生产稳定发展。 通过该政策工具，农场主在出售农产品前，即可从CCC提前获得的销 售收入，并能够在收获后等待市场价格比较有利时再出售，以免因农作物集 【收稿日期】2015～02—25 【作者单位】中国农业银行山东泰安肥城市支行，山东肥城，271600 )，女，山东省肥城市人，中国农业银行山东泰安肥城市支行助理经济师，主要从事农村 【作者简介】陈新(1986一 金融研究。 59 万方数据 农 业 中上市导致农产品市场出现大的波动，在保障 CCC位于各地的办事处(Co