基层机关公务员制度分析和研究.pdfVIP

中文摘要 公务员作为从事国家行政管理的专门人才，是国家重要的人才资源，其 整体能力和水平，直接影响着政府的管理效率和水平。在全球经济一体化的 浪潮中，政府如何改革、创新现有的公务员制度以增强政府的行政能力，更 好地应对世界经济、政治所带来的严峻挑战，既是一个需要认真探讨和研究 的重大理论课题，也是一项富有针对性和现实性的重要实践工作。 公务员制度在我国实践十年有余，具有中国特色的公务员制度基本建立， 公务员队伍管理初步走上法制化、规范化和科学化的轨道。同时我们也看到 国家公务员制度在基层机关的实施过程中存在的思想观念、体制因素及具体 操作方式层面存在的诸多问题，“官本位”意识严重地影响着现实生活的方方 面面，干部能上不能下事实的长期存在，制约了干部上下流通体制的健全和 优秀人才脱颖而出环境的形成，配套法律的不完善助长了腐败现象的滋生， 公务员薪酬、社会保障等相关政策激励性缺失，使现行的公务员制度缺乏应 有的活力。 本文结合基层机关国家公务员制度的实施现状，分析了其存在问题的根 源因素，提出了相应的改进措施，并对我国公务员制度的运行及完善进行了前 瞻：(1)规范运作，实行预备公务员制度，降低考录成本，提高公务员考录 机制的总体效能；(2)创新公务员管理理念，突出“人才资源管理，走出以 往人事改革的循环怪圈，激发公务员潜能，为公务员预留和创造个人发展的 空间；(3)确立“物有所值’’的公务员薪酬制度目标，科学设置公务员薪酬 结构，合理制定公务员薪酬等级；(4)着力推进公务员的分类管理，推行“政 府雇员”制度。(5)建议制定公务员惩戒条例，从惩戒事由、惩戒种类、惩戒 机构、惩戒决定程序等方面科学地规范对国家公务员的惩戒。(6)树立培训 是最具效益的投资理念，实现公务员队伍整体素质与能力的全面提升，建设 效能机关； 关键词： 基层机关 公务员制度 创新管理 AB STRACT As talent inciviladministration civilianis professionalengaged management，the human importantresourcesofthe whosewhole andlevel country capability influence the andlevelof thetide management efficiency government．Inofglobal economic isbotha issuethatshouldbe integration,it theoreticallysignificant studiedand workthatisof and carefully practicallyimportant strongpertinence immediate significance． Afterthe ofmorethatten ofthecivilian inOur practice years system country,the withOurnationalcharacteristichasbeenestablished．Theadministrationof system civilianteamisonthe andscientific the legal，standard road．Me